浅谈工程建设安全生产管理监理的责任(2)
时间:2013-09-21 14:04
来源:发表吧
作者:张玉华
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（1）认真做好监理本职工作，每天对现场不定时巡查和检查，有无不按规范及专项方案施工问题，检查现场存在的安全隐患。定期组织各参建单位安全大检查（宜每周一次），如安全隐患频繁发生，采取不定期、突击组织参建单位对工地现场进行检查，起到防范和提醒作用，始终将安全生产管理工作提到最高度，安全无小事，长抓不懈，警钟长鸣。（2）发现安全隐患及时以书面形式要求整改，如未按要求进行整改及时签发停工令，并按约定或例会上制定的处罚制度进行处罚，仍未整改的及时上报建设单位，根据安全隐患严重程度及时上报建设行政主管部门。监理任何的巡查和检查均要留下记录痕迹，以及安全隐患及安全生产监理管理工作处理均要及时做好工作记录，安全台账，这是规避监理安全管理责任风险重要举措。
4.2制定报验程序和制度，行使工序验收权
对于出现安全隐患（包括质量安全）或承建方不整改行为，监理拒绝验收并上报建设单位，视情况报告建设行政主管部门。监理检查和验收均要留下书面记录痕迹。
（1）大部分承建及监理单位往往重视工程上的施工工序质量报验，但忽视了安全施工报验和验收。譬如落地脚手架基础、悬挑脚手架钢构及每完成一步架的报验和验收，大型设备（塔吊、人货电梯等）及幕墙吊篮安装每一步的报验和验收，等。（2）用于安全施工的材料和设备必须履行报验程序，材料和设备必须按有关强制标准规定请有资质的检测单位进行检测，这方面往往承建方弄虚作假，监理把关不严，各方严重忽视这方面的控制。譬如脚手架钢管、扣件及安全网取样检测，往往与现场所用材料不相符。
4.3监理进行安全生产管理要采取适当手段和措施
（1）及时下发监理通知单，明确指出存在的问题，要求限期整改并作书面回复，监理及时对回复内容进行复查。（2）提出的问题未在限期内整改或存在严重的安全问题总监理工程师要及时签发停工令并进行相应处罚。（3）停工令下发了仍未整改，上报建设单位和建设行政主管部门。（4）组织召开工程例会或安全专题会议，并形成有约束力会议决定。（5）获得业主支持，利用工程进度款支付手段进行约束。
监理无论下发通知单、停工令还是向业主、政府建设行政主管部门汇报均要把握好分寸，适可而止，达到效果即可。监理要注意工作方法，表现出极大诚意和耐心，积极主动协调沟通尽量转化矛盾，在不违反原则情况下，复杂问题简单化。因为工程总是在承建方自己组织下完成，监理如与承建方出现矛盾公开化、复杂化，监理也无法很好实现自己的工作目标。
5.怎样才能让监理在安全生产管理中更好地发挥作用
笔者有几点建议：（1）实行安全监理制度，独立收取安全生产监理管理费。监理企业配备专职的具有执业资格的安全监理工程师，对建设工程的安全进行全面监督管理。（2）提供良好的政策环境。国家应该对现行相关法律、法规的相关条款做出修订，保证法律体系的协调性和一致性，完善监理安全责任的法理依据。（3）出台监理安全责任界定、安全监理工作深度要求文件，做到客观、科学、合理。（4）加大对农民工培训投入，提高农民工安全意识是防止施工现场安全事故发生一项很重要的基础工作。目前建筑市场上，大量使用农民工，这些人绝大多数是文化水平低，缺乏必要的劳动技能、安全意识和自我防范能力，承包商为节约成本，几乎很少组织农民工培训，因而安全事故频发。（5）施工企业是建筑商品生产的组织者，是安全责任第一责任人。安全事故往往与承建方主观行为分不开，承包方往往为提高利润首先考虑在安全生产上减少投入，安全隐患重重。加大对施工方处罚力度，同时尽量避免对监理的刑事处罚。（6）监理要不断总结、交流，善于积累经验。如项目竣工及时编写安全工作总结。结合竣工工程全面总结安全管理工作经验和教训，只有这样，在以后项目监理工作中才能更好地发挥监理安全督查作用。（7）最后讲一下监理应学会承担安全生产管理责任风险管理，以降低监理执业风险.建立风险管理制度。如建立风险防范制度，提高监理人员规避、化解风险能力。做好组织建设，完善考核体系。加强监理人员培训，提高监理人员综合素质，具备分析识别安全隐患的能力和适当解决安全隐患的能力。规范监理工作程序，提高监理操作规范度，提高工作效率，减少工作失误。做好日常监理日记和安全生产监理管理台账，安全方面文件单独归档，做到有备可查。
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