消防监督执法与火灾调查工作分析

　　摘要：目前，我国经济高速发展，与此同时，消防问题也日益成为关系到人民生命财产、社会稳定以及国家长治久安的重要因素。由于开展消防监督执法及火灾调查工作可以预防和减少火灾的发生，因此成为消防部门非常重要的基本工作。文章从实际经验出发，对在消防监督工作中存在的问题进行了全方位的思考。根据工作体会对所存在问题做进一步的分析，并提出相应的解决措施，也对火灾调查工作进行了论述。

　　关键词：消防监督；行政执法；火灾；调查工作；措施

　　中图分类号：D631.6文献标识码：A文章编号：1006-8937（2013）06-0040-02

　　所谓的消防监督执法指的就是，各地消防机构为保护国家和人民的财产、生命的安全，而必须对团体、机关和企事业单位等进行一系列的消防法律、法规的全面监督、检查工作。执法过程中如果发现不遵守相关消防法律、法规的行为时，要严格的要求其进行改正，并进行相关处罚。消防行政执法部门作为公安部门中的一个重要的组成部分，其监督执法的力度将会直接影响社会的安定，以及人民生命安全，甚至会对社会主义现代化能否顺利建设都起到无法估量的作用。从客观角度来讲，我国目前的消防监督执法还存在着一定的问题，下面对主要问题进行一个总结。

　　1消防监督及执法中的问题

　　1.1存在消防立法的不足

　　从全局角度讲，只有做到有法可依，才能做到执法必严。然而，我国的消防立法工作目前尚存在不够完善的条文，限制了消防监督执法的效力范围，导致很多问题不能得到及时的解决。

　　例如，《消防法》中的第10条，是有关国家的工程建筑中消防技术的标准的规定。其中有一点，对建设行政部门发放施工许可证的行为只有禁止性规定，当他进行违规发放施工许可证的时侯，《消防法》便不能很好的进行法律责任认定。这样，就造成了某些工程即使在没有经过消防的审核情况下，依然能够拿到建设行政主管部门所发放的施工许可证。

　　1.2工作中缺乏规范

　　随着社会的不断进步，在消防安全方面的重点监督单位也越来越多，消防监督部门的工作量也日益增加。这就造成了消防监督执法过程中工作的粗糙化，并且其趋势日益明显。例如，有些干部在监督执法过程中态度浮躁而且很随意，不能深入掌握被监督单位的详细情况，监管、管理不到位，使得火灾隐患不能消除。再例如，有些监督执法人员不能很好的把握行政处罚程序，搞不清楚立案、调查取证、权利告知、处罚呈批和下发处罚决定书的程序。这就导致了很多错误的工作程序，如先处罚、再审批，或者先处罚、再听证等错误的行为。以上行为是严重违反规定的行为。它不仅对消防监督工作正常开展造成了影响，也严重破坏了消防监督执法部门的形象。

　　1.3队伍建设存在的问题

　　消防监督执法的队伍也存在着很多问题，例如，人员的不足，人员的素质与能力低、队伍中法律意识的淡薄等。根据调查显示，我国目前公安消防人员在全国总人口中所占的比例还不足万分之一，而在发达国家这个比例是在万分之十以上。在这样的背景下，突显出了消防监督力量的不足，使得消防监督执法部门不能积极、主动地开展其工作。

　　1.4执法过程存在潜在的阻挠

　　地方政府往往在经济利益的驱动下，在招商引资过程中放宽外资入驻的条件，出现忽视消防安全的严重现象。例如，缓办消防相关审批手续，对其在消防设施建设方面的偷工减料行为视而不见等。按我国法律的相关规定，地方政府对公安消防部门要进行统一领导。这样一来，消防监督执法部门执法的公平、公正性就不能很好的提现。面对这种情况，消防部门一旦在监督执法过程中查出了问题，便会出现权利、关系替代法律的现象，严重影响了消防监督执法工作的顺利而有效的开展。

　　1.5公民普遍消防意识薄弱

　　随着经济的不断进步，各项建设的不断发展，在大、中城市中的高层建筑、高新技术经济区、易燃易爆企业以及居民的小区等建设的速度不断加快。为了做到出政绩、早完工，相关的政府部门经常会忽视消防安全设施的规划和建设，这就给新建的工程留下了火灾隐患。

　　对于基层群众来说，消防安全更是无从谈起。目前，我国的各级学校很少对消防安全知识进行普及，即使做也只是做一些面子工程。这就导致了公民对消防知识知之甚少，整体的消防安全意识薄弱，并且火灾中的自救能力较差。

　　根据以上情况，提出一些加强消防监督执法的途径。

　　2加强消防监督执法的措施

　　2.1建立完善的法律体系

　　消防监督工作的基本方略是坚持“依法治火”。而完备科学的消防法律体系是“依法治火”的前提。在完善立法方面：一是要尽快的完成《消防法》的完善与修订。针对人们反映强烈和普遍关注的问题要进行深入的调研，制定出合理的政策。二是对和《消防法》相适应的相关法律做出解释，达到指导消防实践的目的。三是以《消防法》为基本框架，对当中未能明确说明的事项给予补充说明，制定一些配套的规章制度，增强《消防法》法规的可操作性。