中枢镇森林资源林政管理现状及对策(2)

　　3.4管理人员素质亟待提高

　　中枢镇森林资源林政管理人员较少，且人员变动较大，知识更新速度较慢，难以适应新形势下森林资源林政管理的要求，急需充实具备专业技术的管理人员和加强科学管理业务培训。

　　3.5森林防火工作存在严重问题

　　部分群众对依法用火的重要性认识不足，所发生的火警、火情大部分是因农事烧火积肥，上坟烧香、烧纸等野外违章用火所致。同时森林防火资金投入不足，导致防火基础设施脆弱，扑火装备落后，一旦发生森林火警、火情，极易造成大的森林火灾，带来较大经济损失。

　　4对策与建议

　　4.1严格执行森林资源采伐限额管理

　　按照“严管林”的要求，不断强化和完善森林采伐相关规定，简化商品林采伐程序，根据《云南省人民政府关于下达“十二五”期间年森林采伐限额的通知》（云政发〔2011〕169号）规定，为切实保护管理好生态环境和珍贵的林业资源，中枢镇严格控制主伐指标，鼓励以抚育管护为主的抚育间伐，“十二·五”期间全镇主伐指标控制在每年600m3以内，抚育间伐指标控制在每年1200m3以内，主要用于国家级公益林和退耕还林地的抚育采伐更新，有效保护中枢镇森林资源。

　　4.2强化林地资源保护，规范征占用林地审核管理

　　在全镇范围内实行林地总量控制和占补平衡，力争征占用一片，在本镇范围内补造一片，保存一片，确保新林地建设面积与被征占用林地面积基本平衡或有所增加，切实保护好仅存的有林地。齐抓共管，广泛进行宣传，反复清理整顿，及时督查督办，重点整治毁林开荒、乱占林地；重点打击偷砍盗伐等违法活动，使林地管理工作逐步走上法制化、规范化、制度化的轨道。在保障生态安全的前提下，合理利用林地，通过高效利用林地资源，确保全镇经济社会建设和林业可持续发展实现共赢。

　　4.3主动适应新形势要求，改善林政管理方式

　　充分发挥职能部门的作用，一是认真学习掌握林业政策、法律、法规，全面领会其精神实质，做到应用准确无误；二是积极宣传林业政策与法规，提高人民群众的知法、懂法和守法的自觉性；三是依法对全镇森林采伐限额凭证采伐、木材流通、运输进行监督管理及时制止和查处违法行为；四是依法行使林业行政处罚权及时查处偷砍盗伐，乱占林地，私采乱开、乱捕、乱猎、私采乱挖、林区违章用火等违法行为；五是从速从快查处林政案件，配合上级主管部门打击涉林领域的违法犯罪活动，确保全镇森林资源安全；六是重点做好辖区熬制桉油户的管理，确保林农不在森林防火高火险期熬制桉油。

　　4.4加强乡镇林政执法中队建设，强化资源林政管理机构和队伍建设

　　及时投入乡镇执法中队建设资金，对有站房的及时进行维修，对无站房及时解决新建站房。同时，举办各类基层林业执法岗位教育培训，使林业执法人员整体素质得到提高。林业主管部门要从全局出发，把加强森林资源管理工作放在更加突出位置，在林业和生态建设中赋予资源林政管理核心地位，在林业产业发展中赋予资源林政管理基础地位，在林业行政执法中赋予资源林政管理主体地位。

　　4.5加大农村能源建设力度，降低森林资源消耗量

　　通过实施农业综合开发、国债、扶贫开发、法行贷款等各种能源建设项目争取大量的项目资金，不断提高农村能源建设的扶持标准，切实减轻林农的负担。同时，积极调整农村能源结构，将太阳能做为一种常规能源引入寻常林农家中，降低林农对森林资源的消耗量，促进森林资源持续发展。

　　4.6加强森林防火工作

　　坚持“预防为主，积极消灭”的方针，以加大宣传教育为目的，不断提高全民的防火意识，强化野外火源管理。在国家级公益林区设置森林防火宣传牌。加强扑火队伍管理和培训，组建一支30人左右半专业扑火队伍，配备扑火设备，真正做到召之即来、来之能战、战之能胜，从而有效预防森林火灾的发生。

　　4.7以平安林区创建为契机，实现森林资源可持续经营目标

　　以“林改”为动力，以分类经营为途径，借助平安林区创建的平台，逐步完善“七项工作机制”，即：工作考核奖惩机制，林业有害生物检测预报防治工作机制，森林火灾预防、扑救工作机制、涉林矛盾、纠纷排查调处工作机制，林业系统全员信息员、宣传员工作机制，打击破坏森林资源违法犯罪工作机制，“平安林区”创建工作机制；强化“四项管理”，即：涉林违法犯罪高危人群管理，重点林业行业安全管理，森林资源安全管理，森林资源管护队伍教育管理；建立“六大防控网络”，即：林业有害生物监测预报防控网络，森林火灾监测预警防控网络，涉林情报信息收集研判防控网络，林区边界打防协作防控网络，专群结合林区巡逻防控网络，点、线、面快速防控网络；构建“十大防范体系”，即：周边乡镇协作防范体系，林业、交通、工商、卫生等协作防范体系，林区重点要害部位防范体系，林业系统内部安全防范体系，涉林重点行业安全防范体系，林业有害生物监测预报防范体系，森林火灾预防、扑救防范体系，涉林矛盾纠纷排查调处防范体系，乡、村、组三级防范体系和森林资源安全防范体系等。

　　参考文献：

　　[1]陆良县林业局.云南省陆良县“十二·五”林业发展规划[R].陆良：陆良县林业局，2010.

　　[2]云南省林业生态工程规划院.陆良县森林资源规划设计调查报告[R].昆明：云南省林业生态工程规划院，2008.

　　[3]陆良县“平安林区”创建活动领导小组办公室.陆良县“平安林区”创建工作指导手册[R].陆良：陆良县“平安林区”创建活动领导小组办公室，2012.

　　[4]何腾发.森林资源管理[M].北京：中国林业出版社，2007.2013年7月JournalofGreenScienceandTechnology第7期张日跑：福建地区林区伐区调查设计存在的问题及对策资源与产业