城镇化是一个过程，也是发展的必然结果，要尊重客观规律，更要发挥人的主观能动能动性。尊重城镇化发展的客观要求，不能人为的扩大，也不能人为的制止。政府主导的模式是历史形成的，没理解城市与工业之间的关系。城镇化所依赖的很多制度、政策，都是在过去抑制城镇发展时期形成的，其中有不少冲突和摩擦，就不能反应城镇与人口密度关系。人为因素过多，不仅会产生民生问题，而且还会带来城市的空城镇化。
一、新型城镇化的内涵和特征
新型城镇化，是相对于传统城镇化而言，目前尚未有标准的定义。第一、新型城镇化是与工业化、农业现代化协调发展的城镇化。城镇化是工业化的依托，是农业现代化的支撑，彼此相互联系，相互促进。推进城镇化，要充分发挥工业化的引领作用、农业现代化的基础作用，实现“三化”有机融合。同时，新型城镇化要从城乡分割的现实出发，注重工业反哺农业、城市支持农村；注重城市公共服务向农村覆盖，城市时代文明向农村扩散，让城镇化的进程成为促进农业增效、农民增收、农村繁荣的过程，以形成城乡互补、共同发展的良好格局。为农业和农村的发展创造更有利的条件，使落后的二元经济结构转变为工业化城镇化协调推进、城市和农村协调发展的一元化现代化结构。第二、新型城镇化是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化。新型城镇化按照“资源节约和环境友好”的要求，依托城镇的资源和环境承载能力聚集产业和人口，努力发展低耗经济、低碳经济、循环经济，节能减排，保护和改善生态环境，按照城市标准，对垃圾、污水、噪音等污染物进行达标处理和控制，增加绿地、林地面积，突出城市生态建设，推动城市与自然、人与城市环境和谐相处，建设生态城市。保障城镇化的质量、效益和福利，实现城镇化的可持续推进。第三、新型城镇化是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化。以资源环境承载能力和公共服务功能配套完善为原则，合理控制大城市过度扩张，加快健全中小城市硬件设施和软件服务，注重产业的合理布局与配套集群发展；注重做大做强新型产业，尤其是现代服务业；注重生产凡是和工艺流程创新升级，推动城镇向数字域、信息域、智能域、知识域方向发展，引导人口和产业集中集聚，形成大、中、小城市合理有序发展格局，促使城镇地理空间优化、中心城市与卫星城镇共同繁荣，造就城镇宜居宜业宜游的环境。第四、新型城镇化是人口积聚、“市民化”和公共服务协调发展的城镇化。只有劳动力的非农业化和劳动力的空间转移不是真正意义上的城市化，仅有人口的集聚和产业的优化，而不能让进城农民享有基本的公共服务，没有生活质量的提升、人居环境的改善也称不上高质量的城镇化。要改革城镇人口社会管理制度，逐步建立城乡统一的居住地登记体制，让外来常住人口在医疗、教育、养老、失业救济等方面与城市人口享受平等的权利，赋予外来落户人口以完全的“市民权”。正是在如此大的背景下，中央提出了“新型城镇化”战略，以顺应中国提振内需、产业转型和继续“稳增长”的大形势。
二、新型城镇化的带动作用分析
俗话说，摸着石头过河。在主观上，经济带动城镇化，市场调节。客观上，拓宽方式，给市场带来更多的权力，鼓励基层的、地方的制度创新，不断禁止压制基层的创新，创造出有价值的基层创新。从顶层开始向下一层一层的设计，使基层创新之间互联互通、协调发展，避免各自为政。第一、新型城镇化建设将创造大量新的投资需求。新型城镇化一方面将继续扩大城市数量和规模，另一方面对城市基础设施提出更高的要求。推进城镇化将带动房地产业建设、基础设施建设、市政工程建设，直接扩大对第二产业中的冶金、建材、建筑、装备制造、电子信息等行业的需求；同时还将扩大对房地产、现代物流、设计规划、咨询服务、金融保险等第三产业的需求。以上产业都将延伸产业链条，产业相关效应明显，其发展能够扩大投资需求。据测算，每增加一个城市人口，城市基础设施建设投资至少需要10万元，若每年增加1000万城市人口，就需要一万亿元基础设施建设投资，再加上需要增加的公共服务投资，投资潜力巨大。由此引发的投资可以消耗大量的钢铁、水泥等建筑材料，极大地缓解冶金、建材等行业产能过剩的压力。第二、新型城镇化发展有利于扩大消费需求。城镇化的难点和核心是真正实现农村进城人员从农民到市民的转变。新型城镇化把农民变为市民，必然会带来消费方式的转变和消费规模的提升，实现经济的服务化，文化、旅游、休闲、家政、美容等行业的服务水平将不断提升，享受型消费所占比重必然会不断提高，进而逐步实现消费结构的升级；新型城镇化将改善居民消费环境，逐步改变农村进城人员的消费行为，在劳动收入占比和人均收入增加的基础上，逐步提高边际消费倾向；城镇相对较好的社会保障体系，也有利于减少预防性储蓄，从而促进消费。据测算，城镇居民消费水平是农村居民的3.6倍，一个农民转化为市民，每年将增加1万多元消费，我国城镇化每提高一个百分点，就可以吸纳1000多万农村人口进城，可以带动1100多亿元的消费需求。第三、新型城镇化进程有利于提高居民收入。一是从农村转移到城镇来的人员主要从事第二、三产业，他们的收入水平高于原来在农村的收入水平。二是每年数以千万计的农村人员转入城镇，带动万亿级投资和新增消费，可以增加原有城镇居民的收入。三是大量的农村富余人员转入城镇，加速土地向专业户集中，农村劳动生产率可以提高，可以提高留在农村的人员其收入。同时，推进城镇化，大量农民进入城镇，增加了城镇人口对农产品的需求量，有利于农产品价格稳中趋涨，也将增加农民的收入。第四、新型城镇化将推动产业积聚和升级。一是城镇化可促进产业集聚。由于城镇相比农村往往具有资本技术、交通运输、居住条件、人力资源、通讯设备等方面的比较优势，大量的劳动力和生产活动不断向城镇聚集，城镇市场规模不断扩大，推动产业结构不断升级。二是推动第三产业快速发展。城镇化发展不仅能够推动以教育、医疗、社保等为主要内容的公共服务发展，也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展，而且这种发展是城镇越大，发展越快。服务业发展越快，新市场扩充的量就越大。第五、新型城镇化有利于缩小城乡之间的差距和差别。新型城镇化在注重城市的开发建设和功能完善，更加重视农村地区的基本生产和生活条件改善，合理引导人口、资金和技术等要素主要流向，加大工业化、城镇化对农业现代化的推动，着力缩小城乡收入、生活水平和基本公共服务等方面的差距，加快实施城乡统筹协调和一体化发展。
三、推进新型城镇化的重点工作
我国以往过于注重“土地城镇化”而忽视“人的城镇化”，这就导致了双向互动变成了单向推动，即工业化会推动城镇化，但城镇化对工业化的作用链条断裂了。新城镇化要解决的问题有，第一、实现城镇化就是要实现人的城镇化，按人的城镇化来说，实现的价值不高，效率很低，这样就形成了投资、城市扩容为主要内容的低效率城镇化。政府主导的用大量的土地投入和土地抵押的资金投入支撑的城镇化，就是摊大饼，不管扩大城市的规模，而建立起来的城镇运营系统效率就很低。第二、就是农民的土地产权问题。产权形成了运营差价支撑，就是浪费的城镇化。二元的户籍制度，不能同城市居民享受同等待遇。老城区的发展方向是改造，退二进三是指，第二产业迁离老城区，第三产业进入老城区，使老城区成为商业中心、服务中心和居民区。首先，推进户籍制度改革，积极推进农民向市民的转化。户籍制度是二元社会形成和收入差距拉大以及“三农”问题解决难的总根子。只有紧抓改革这个抓手，我们的城镇化才不会走偏，目的才能实现。第一，要下决心改革户籍制度。户籍制度是二元社会形成和收入差距拉大以及“三农”问题解决难的总根子。要改革户籍担负的多项功能，要在公共服务均等化的要求下，使入园、上学、买房、就业、社保等与户籍脱钩。要用现代发达的信息技术，通过户籍刷卡，对流动人口进行管理。第二，要改革土地使用办法和地方政府财政开支对土地出让的过分依赖。这个问题一旦解决，我们的住房用地就会迎刃而解，住房价格就能够回归合理。入城的门槛将降低，社会才能和谐，百姓才能安居乐业。并且，只有改革好土地管理，才能倡导勤俭，才能更好地反腐倡廉。第三，要改革基础设施建设的管理。如同土地问题一样，基础设施也是腐败易发多发的平台，此中黑洞之深，问题之大，对国家财产造成损失之多，平常人难以想象。第四，要改革干部待遇终身制和一些不合理的照顾和安排。解放后，为了安置戎马一生的开国元勋的晚年生活，实行了对高级干部的终身优厚待遇，是必要的、正确的。但时至今日，干部待遇终身制和无限制的做法，不仅给国家财政，给接待地方增加了繁重负担，也造成了不良的社会风气。这个问题如能推进，大城市的过度拥挤就会改善，包括医疗资源都能够在全国各地得到提升。第五，要改革城市的资源配置与管理。德国发展比较均衡，一个重要原因就是把多种社会资源向各城市均衡配置，就连某些部级单位和中央电视台都设在首都之外。我们可以学习这种做法，有意识地把学校、机关、部委、媒体、医院、研究院等，向各城市分散。第六，要减少城市层级。在美国、加拿大，几万人的小城市和千万人的大城市级别是一样的。中国的城市却分出三六九等，直辖市、副省级市，高配一格省会市、地级市，半格地级市、县级市……不仅给管理带来麻烦，且很多级别低的城市因权力所限发展困难。所以必须重视城市级别的改革，对县级市更多放权。其次，合理引导要素集聚，实现土地集约式发展。一是大力推进城镇化规划的制定与实施，对土地的开发利用进行科学长远的规划布局，促进生产功能配套、完善和高效，发挥生产领域的经济效益；促进生活功能安全、便捷和舒适，发挥生活领域的社会效益；促进生态功能平衡、稳定和可持续，发挥生态领域的环境效益。二是创新市政基础设施的筹资、运营和管理模式要统筹城乡基础设施建设，尤其是促进城镇设施为农村服务，提高城镇基础设施建设的效益。三是支持产业结构调整和优化，推进以高新产业为主导的新型工业化，实现工业化和城镇化的良性互动。根据不同地区的发展潜力，推进产业特色化发展。再次，提升创新驱动能力，增强城市发展后劲。着力在体制机制、服务功能、科技教育、创新主体、人才素质、政策引导、居住环境等方面提升城市创新功能，推动创新型城市建设，激发城市创新活力，增强城市创新竞争力。要合理统筹发展劳动密集型和资本技术密集型产业，注重提供就业机会和打造创业平台，为提高收入和消费水平提供支撑；加大科技研发投入和人才培养、开发和利用，发挥企业主体和政府引导扶持作用，促进集成创新和自主创新等多种方式加快发展，提升城镇化的技术含量和创新意识。
城镇化道路是未来长期中国发展的既定战略，但经济增长的现有规模、模式和速度都使城镇化道路面临更加严重的资源环境约束。这不仅仅是一般热情或者对相关产业和经济发展的乐观预期，更为重要的是要充分预估克服资源环境问题所需的大规模投入及其长期存在的风险性，这要求我们必须在资源节约和环境保护的应对机制上提前布局，尤其是做好通过市场机制和金融工具来提高资源环境的利用效率，降低城镇资源环境风险的各种准备工作。根据相应的资源环境的约束条件，对城镇资源环境的利用进行总量或比例上的严格控制，从而赋予各种资源环境有效的价格。城镇的资源节约和环境保护都意味着派生出系列的投资和消费需求，从源头到末端的整个治理过程都离不开资金的投入。
参考文献：
[1]陈雪云《我国城镇化进程中的城乡一体化路径研究》[J].《经济学家》，2011
[2]杨洁《积极稳妥推进新型城镇化》[N].西安日报，2012
[3]王霞林《突破城乡分离走新路》[N].光明日报，2012
