论高校学生申诉制度的法律依据(2)

　　2.3申诉的申请和受理

　　申诉的申请和受理是法律的要式行为。学生向高校提出申诉，应当递交书面申请书。申请书应当载明学生的基本信息，如姓名、班级、学号、联系方式等，申诉请求、事实和理由。学校成立学生申诉处理委员会，受理申诉人的申诉，召开听证会，对学生申诉进行处理，并提出处理意见。《普通高等学校学生管理规定》第六十条第一款规定：“学校应当成立学生申诉处理委员会，受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉。”申诉方认为学校原处理决定适用法律法规错误、程序违法、做出原决定所依据的事实不清或有新的证据能推翻原决定的、做出原决定的部门或工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，学生申诉处理委员会应当受理。

　　2.4申诉时效

　　根据《普通高等学校学生管理规定》，学生在接到处分决定书之日起5个工作日内，可以向高校学生申诉处理委员会提出书面申诉。校方在接到书面申诉之日起15个工作日内，做出复查结论并告知申诉人。申诉人对复查决定如有异议，可以在接到学校复查决定书之日起15个工作日内，向省教育厅提出书面申诉。省教育厅在接到学生书面申诉之日起30个工作日内，应当予以处理并答复。申诉人在申诉期内未提出申诉的，学校或者省教育厅不再受理。申诉时效属于非诉程序的时效，不适用诉讼时效的中止、中断和延长的规定。申诉时效的规定把学校管理的自由裁量权限定在一定的范围内，对保护学生的合法权益具有重要意义。

　　2.5处理申诉的组织

　　学生申诉处理委员会是法定处理高校学生申诉的组织。委员会由学校负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表组成。首先，高校是法律法规授权的组织，是事业单位法人，具有教育行政管理职能，因此，委员会处理学生申诉应当定性为具体行政行为，具有可诉性。其次，委员会具有一定的独立性，它的组成人员除校方职能科室工作人员外，还包括“中立性”的教师代表、学生代表，这从制度上保证处理申诉的公正性。第三，委员会对学校做出原决定所依据的事实、证据、程序和规章制度进行复查，对申诉人的诉求、理由和证据进行核实，并在法定期间予以处理、答复申诉人。《普通高等学校学生管理规定》对委员会的议事规则未做详细规定，给予高校过分的自由裁量权，同时，委员会组成人员缺乏法律专家等专业人员的加入，委员质素参差不齐，从对申诉案件的高效、公正处理而言，这都是亟待解决的问题。

　　2.6对申诉处理结果不服的救济

　　申诉人对学生申诉处理委员会的复查决定有异议，可以在法定期间内，向省教育厅提出书面申诉；如对省教育厅的处理结果仍有异议，可以依据《行政复议法》、《行政诉讼法》申请行政复议，或提起行政诉讼。教育部发布《关于加强教育法制建设的意见》、《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》，要求健全处理学生申诉的程序与机制，加强与人民法院的沟通，运用司法手段解决各种教育纠纷，保护学生的合法权益；学校要认真落实行政申诉、行政复议决定及司法判决等法律文书中的义务，维护当事人的合法权益。

　　3.结语

　　我国高校学生申诉处理制度已基本确定，但相关规定不详尽，可操作性差。由于校方自由裁量权过大，导致申诉处理随意性较大，做出不公正复查决定的现象屡见不鲜。从法理角度剖析学生申诉处理制度，有助于树立依法治校的观念，进一步完善学生申诉制度，建立高效、公正的执行体系。

　　参考文献：

　　[1]姜国平.学生校内申诉制度探析[J].教学与管理，2006，3.

　　[2]刘爱东.高校教育惩戒权与大学生权利[J].法学理论，2003，5.