新农村建设中土地流转问题之我见

　　[摘要]新农村建设中关于土地流转问题存在着两种不同的观点：土地分散流转和土地集中流转。本文从土地集中流转的可行性、必要性进行分析，肯定土地集中流转的意义和价值。

　　[关键词]土地集中流转土地农村发展

　　[中图分类号]F321.1[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）07-0010-01

　　自2005年10月中共十六届五中全会在《十一五规划纲要》中提出进行社会主义新农村建设以来，我国新农村建设如火如荼地开展着，而土地问题始终是新农村建设过程中的重要问题，关于土地流转模式的争论也因此变得日益激烈。有人赞成由农民自发形成的土地分散流转，有人赞成依托集体进行的土地集中流转。本文站在有利于农村长远发展的立场上，支持土地集中流转，对土地集中流转的可行性和必要性进行分析，肯定土地集中流转的意义和价值。

　　一、农村土地流转及农村土地集中流转的涵义

　　1.农村土地流转的涵义

　　农村土地流转是指农村土地所有权及其四项权能（占有权、使用权、收益权、处分权）在国家、集体、个人和经济组织之间的流转。由于我国农村土地所有制的特殊性，我国农村土地流转多为土地使用权的流转。我国农村土地使用权流转是指集体土地所有者和使用者，依照法定程序将集体土地使用权有偿转移给公民、法人或其他经济组织的行为，它包括土地承包经营权流转和集体建设用地使用权流转。本文研究的是土地承包经营权的流转。

　　2.农村土地集中流转的涵义

　　根据上文对农村土地流转含义的介绍，笔者把“农村土地集中流转”定义为在新农村建设中，依照法定程序将农村集体的土地整体承包经营权有偿转给公民、法人或其他经济组织的行为。

　　二、土地集中流转的可行性分析

　　1.新农村建设中土地在空间上高度集中

　　新农村建设的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。在新农村建设的过程中，政府统一建设标准化的楼房供村民居住，也就是说村民在居住条件上实现了“集中化”，这就可以空余出大量的宅基地用于生产。土地在空间上的高度集中将有利于发挥土地的规模效益，为土地的集中流转提供条件。

　　2.农民对土地的依赖性大大降低

　　我国古代社会是一个农业社会，农民被束缚在土地上，对土地具有高度的依赖性，“日出而作，日落而息”。落后的生产力水平和生产方式以及封建的生产关系以及使得农业产出不能满足人们的生活需要，这更加剧了人们对土地的依附性。

　　随着经济和社会的不断发展，农民的收入也不断增加，而农业收入在农民家庭总收入中的比重很低并且呈现日益下降的趋势。与此同时，农业生产成本的逐年增加加重了农民的经济负担，农民种地的积极性减弱。这一切都是农民对土地依附性减弱的表现。