浅谈县域内中小学校长流动机制

　　摘要：中小学校长定期交流是推进义务教育均衡、实现学校可持续发展的重要举措。建立健全校长任期制，完善任期考核和监督制度，对于确保学校领导班子高效务实，特别是促进城乡教育均衡发展都有极其重要的作用。

　　关键词：中小学校长；任期制；教育均衡发展

　　改革开放以来，随着城市化进程的不断发展，教育资源配置不均衡、弱势群体享受不到优质教育等问题，一直受到社会各界的批判和质疑。中小学校长定期交流是推进义务教育均衡、实现学校可持续发展的重要举措。

　　1.中小学校长定期交流的必要性

　　教育部2011年工作要点和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》都提出：“要实行县域内教师、校长交流制度。”推行县域内校长交流制度，这在教育界是一项具有革命性意义的重要工作。通过校长交流，可以推动各项工作，产生深远影响：一是让校长把先进的管理经验带到其他学校，使各校资源共享，优势互补；二是促使校长不断进取，开拓创新，克服人浮于事，得过且过的保守思想；三是把更多的优秀校长派到薄弱学校，促进区域教育均衡发展，形成百花齐放、良性发展的大好局面。安徽省肥西县上派初级中学校长张立胜先后被肥西县教育局交流到紫蓬山中心学校、桃花初级中学、烧脉中学、上派初级中学工作。通过这些经历，张校长感到流动制不仅促进了自身的成长，在磨炼中不断前行，还有利于促进区域教育优质均衡发展。

　　2.确定交流的对象、范围和期限

　　为了确保县域内中小学校的教育质量，交流的对象原则上以中小学校长为主，也可延伸到副校长、学校中层领导，包括新任校长、在农村未工作过的校长、在同一所学校任职满两届的校长、志愿农村教育的校长。采取校长支教、校长挂职、校长轮岗、校长流动等主要形式，由城市示范校向城市薄弱学校流动，由农村示范校向农村薄弱学校流动，由城市学校向农村学校流动，由农村学校向城市学校流动。多年来的实践表明，如果校长久居一地、久任一职，易受复杂人际关系的羁绊，难于开拓创新；如果校长任期过短，则又有可能产生急功近利的思想，出现短期行为，不利于学校工作的连续性。因此，必须从两者之间寻求一个比较好的平衡结合点。2002年的《中小学校长聘任办法》中规定，中小学校长实行任期制，每届任期3至6年，任期满后重新选聘。不同省市对校长任期时间的界定大致相同。云南省于2004年6月推行中小学校长任期制，任期为3～6年。江西省2004年11月在全省中小学开始实行任期制和任期目标责任制，校长任期原则上为4年，可以连任。

　　3.建立健全校长任期制

　　2001年《国务院关于基础教育改革和发展的决定》指出：“实行校长任期制，可以连聘连任。”2003年9月国家人事部、教育部印发的《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》明确了要通过建立校长聘任制、任期制等进一步完善校长管理制度。不难看出，从国家政策层面讲，校长任期制在我国的校长管理制度改革中得到了明确的肯定。校长任期制的实行是加强校长队伍建设的一项十分重要的工作。日本实施九年制义务教育，公立中小学实行免费教育，教育质量优良，适龄儿童都能就近入学。在日本，义务教育阶段一般不存在择校的社会热点问题。日本教育发展较为均衡，主要原因是实行校长任期制，连任者必须在校际间轮换。

　　4.完善任期考核和监督制度

　　对中小学校长的考核周期应该以每年考核一次为宜，任期届满前再考核一次。考核应该让行政、业务、学校教师、学生及家长共同参与，形成平时与定期考核相结合，定性与定量考核相结合，组织考核与群众评议相结合，年度考核与任期届满考核相结合，制定科学的校长工作量化考核细则，严肃民主评议。考核合格者，期满后回原校工作；考核不合格者，城区交流的校长，教育行政部门将其安排到其他农村乡镇学校继续工作，一年后经考核仍不合格者，则将其调离原工作学校，免去校长职务，另作安排；农村学校到城区学校交流的校长，考核不合格者，教育行政部门将其调离原工作学校，安排到农村其他缺编乡镇学校工作。对做出突出成绩的校长要大力表彰，树立先进，使之成为大家学习的榜样；对工作不力，不负责任，产生不良影响的校长要坚决撤换，做到能者上，庸者下，平者让。

　　总之，为合理配置教育资源，提高农村学校、薄弱学校治校办学水平，缩短校与校之间的管理差距，促进城乡教育均衡发展，就要从校长和中层干部“挪窝”做起，就要不断完善干部竞争激励机制，形成能上能下、优胜劣汰的干部选拔聘用交流机制。