中外合作办学的定位、现实与展望?

　　摘要：中外合作办学是高等教育国际化的具体实践，是我国高水平大学建设进程中的新探索，它为优质教育资源的交流搭建了平台。但是，中外合作办学在机制建设、质量保证及区域均衡发展方面依然面临诸多现实困境。鉴于此，其健康发展需要在监管体系、制度建设及内涵建设等方面进行有针对性的革新，以规范优质教育资源的引进，创新合作办学形式与途径，提高合作办学质量与水平。

　　关键词：中外合作办学；高水平大学建设；高等教育国际化；优质教育资源

　　中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1673-8381（2013）05-0025-05

　　中外合作办学已经成为现阶段高等教育国际化的主要特征与重要趋势，它也将成为我国贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纳要（2010—2020年）》“开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平，促进世界一流大学建设”的可行之路。2012年11月在三亚举办的国际学术研讨会专门以“中外合作办学与高水平大学建设”为主题展开讨论，足见中外合作办学在高水平大学建设过程中大有所为。

　　一、中外合作办学的重新定位

　　1.中外合作办学是高等教育国际化的具体实践。从中外合作办学的发展历程来看，在相当长的历史时期内，它主要围绕技能培训、语言培训及国外留学项目开展，层次较低，形式也比较单一。同时，很多高校将中外合作办学看成是学校正常教育活动的一种补充，一种创收手段，用以弥补教育资金之不足。但是，中外合作办学已经成为世界高等教育发展中跨境高等教育提供的重要形式。据英国研究机构“无国界高等教育观察”（TheObservatoryofBoundlessHigherEducation）的统计，2000年全世界只有24所跨境分校，2006年上升到82所，到了2009年，这一数字达到162所，而到了2011年，跨境分校数量达到200所；预期到2012年或2013年，又将有37所分校“开张”[1]。中外合作办学在我国经过二三十年的发展，已初具规模，截至2013年1月，经审批机关依法批准设立和举办的中外合作办学机构和项目共有1780个，其中机构186个，项目1594个[2]。《中外合作办学条例》出台之后，中外合作办学又出现了新的发展动向，具有独立法人资格的中外合作办学机构达8所（3所处于批筹阶段）。面对中外合作办学发展的新实践，结合高等教育发展的新需要，中外合作办学将不再只是我国高等教育体系中的“配角”。

　　2.中外合作办学是我国高水平大学建设的新探索。1998年，教育部首次在文件中提出创建高水平大学，“国际化”是其重要特征之一。在新的历史时期，国际化已经不再仅仅局限于高校丰富办学途径的需要，而是与提升综合国力乃至核心竞争力紧密相连。因此，我国建设高水平大学就必须主动积极加快高等教育国际化的进程。高等教育国际化发展有利于更新教育理念，优化人才培养模式及专业课程建设，加强教育多元化渠道，是高水平大学建设的有效途径。英国学者阿什比提出“大学是遗传与环境的产物”，任何大学机构的发展离不开时代背景留下的深刻烙印[3]。中外合作办学必然也会体现出一定的阶段性特征。在新的时代背景下，尤其是在国际化成为高水平大学建设重要指标的情况下，中外合作办学作为我国高等教育国际化的重要实践形式，理应承担推进我国高等教育国际化发展，促进我国由教育大国向教育强国转变的时代责任和历史使命。中外合作办学的核心在于国外优质教育资源的引进和利用，而主要目的在于能力建设，即促进国家、教育机构教育培养能力的提升以及学生个人能力的提升参见《中外合作办学与高水平大学建设国际学术研讨会论文集》中王璞《中外合作办学中的跨文化适应问题与思考》一文。。中外合作办学能否成为教育国际化的助推器，最终标准则是对国际化人才培养的“贡献率”[4]。开展中外合作办学有利于引进国外优秀教育资源，借鉴国外先进经验，提高自身办学条件，加快课程结构优化；有利于促进中西方文化交流，培养国际化人才；更有利于现阶段教育体制的改革和创新。

　　总的来说，中外合作办学理应逐步摆脱“补充”和“营利”的范畴，在融入高等教育大发展的潮流中，成为中国各层次高水平大学建设的助推器。另外，由于中外合作办学中的项目合作、联合举办二级学院的办学实践广泛分布于我国地方大学之中，因此，借力中外合作办学契机，加强地方高水平大学的建设也是推进我国高等教育多样化发展的一条可行之路。但是，地方院校如果要使中外合作办学走上健康可持续发展的轨道，必须形成对中外合作办学的科学认识，真正将中外合作办学建设成为地方高校发展和面向世界的桥梁和平台。

　　二、中外合作办学促进高水平大学建设的优势与现实困境

　　虽然，我国高等教育国际化步伐日益加快，中外合作办学实践也积累了丰富的经验，并形成了一定的特色，但是中外合作办学依然处于“优质教育资源”的引进阶段。因此，在高等教育国际化背景下，中外合作办学在促进高水平大学建设中既具有自身的优势条件，同时也存在一定的现实困境。

　　1.中外合作办学成为优质教育资源交流的重要平台。其一，中外合作办学是我国高校教师发展的重要平台。利用中外合作办学的机会，推进中外教师交流与合作，提升更新教师的教学内容、教学方法、教学模式及观念，切实解决高校教师的质量不高问题。其二，中外合作办学为学科建设搭建了平台。中外合作办学的主题是引进优质的教育资源，因此，有针对性地引进特定学科的教育资源对于本学科的建设具有积极的推动意义。对不少高校来讲，首先寻找在个别学科和专业领域与国外高校开展合作，既可以为学科及专业发展寻找机会，也能为科研发展找到突破口。其三，中外合作办学机构的办学实践已经形成了符合自身发展的办学理念。高层次的大学国际化并不是简单照搬他国经验，而是根据人类经验和实际情景，探索适宜的、独具特色的人才培养体系。西交利物浦大学作为一所新兴的中外合作大学，逐步形成了从输入、过程和输出3个操作层次来实践国际化。要素层面要实现学生、师资、教学活动的国际化；机制层面要实现大学办学理念、培养模式、大学管理、校园文化的国际化；功能层面则要培养在世界舞台上发挥作用的人才，探索世界高等教育新模式。通过要素层面的国际化，追求异质同构的要素组合，在鼓励创新的同时形成秩序；通过机制层面的国际化整合东西方优秀的大学理念和实践，创造更先进的育人模式；通过功能层面的国际化将人才培养对准世界需求，并以自身的探索影响世界高等教育的发展和变革参见《中外合作办学与高水平大学建设国际学术研讨会论文集》中席酉民、张晓军《大学国际化的三个层次与实现路径：西交利物浦大学的探索》一文。。另外，中外合作办学的加强对促进学生流动，借鉴国外大学的先进管理理念等方面也提供了便利条件。

 

　　2.中外合作办学的发展依然面临诸多现实困境。中外合作办学的核心是实现引进国（境）外的优质教育资源，实现与本土教育资源的有效融合，从而转化为学校发展的优势资源，而发展现实尚不尽如人意。在高等教育国际化过程中，全球化和地方化的融合与渗透正逐渐成为各国教育国际化发展的一个重要趋势，在这个趋势下，探索建立兼顾地区特色和需要的中外合作办学新机制是需要认真考虑的一个问题。所以，在办学实践中需要按照开放合作、促进发展的方针，坚持中外结合、为我所用的原则，更加注重国际先进教育理念和模式的消化吸收与创新发展参见《中外合作办学与高水平大学建设国际学术研讨会论文集》中吴麟章等《地方大学国际合作办学的模式优化》一文。。目前中外合作办学的实践难以完全执行这一理念。以二级学院为例，二级学院依然未能走出单纯的项目合作模式，尚未构建与学科专业一体化“嫁接”的合作平台，没有达到中外教育理念及其模式的有机融合①。项目与学校人才培养体系整体融合度不高，尚未真正体现本土国际化教育。另一个问题就是二级学院或项目注重学历教育，从而与母体高校争夺生源成为现实，而非实质性共享合作教育资源，优化人才培养体系和模式。另外，中外合作办学缺乏有效的质量保障体系，引进的教育资源难以在有效控制条件下实现转化。目前，我国中外合作办学质量保障体系呈现出“外部质量保障力度相对不足、办学单位自我约束机制不强、质量保障主体参与程度不高”等问题参见《中外合作办学与高水平大学建设国际学术研讨会论文集》中唐振幅《我国高等教育中外合作办学质量保障体系建设的思考》一文。。有的中外合作办学项目中存在现学现卖，无视本土学科及专业发展的规律等问题。

　　除此之外，部分地方中外合作办学的发展还存在诸如中外合作办学比例偏低，发展不均衡；中外合作办学的层次较低，高层次中外合作办学明显不足；中外合作办学的专业设置存在低水平重复现象，合作对象的国别并不理想；外方合作者资质普遍较低，引进的教育资源质量普遍不高；外籍教师不足，办学质量参差不齐等问题。综合来看，我国中外合作办学机构仍然面临着办学质量、办学层次及合作对象选择等方面的问题。

　　三、提升中外合作办学质量与水平的策略

　　在我国高等教育国际化深入发展过程中，中外合作办学的地位日益凸显。因此，面对中外合作办学发展中呈现出的诸多问题与现实困境，我们需要在促进内涵建设，开拓发展路径，规范制度监管等方面及时做出有针对性的改革，以保证中外合作办学有效推进我国高水平大学建设。

　　第一，明确合作原则。中外合作办学只有明确合作原则，才能不断地促进自身的可持续发展。有学者提出，中外合作办学不仅要满足国家和地区发展的需要，更要从高校自身的实力和强项出发，精选合作领域参见《中外合作办学与高水平大学建设国际学术研讨会论文集》中庞龙斌《对广东高校开展高水平中外合作办学的思考》一文。。还有学者在分析了国外优质教育资源的特征和我国引进国外优质教育资源过程中的影响因素之后，提出要坚持知己知彼原则、多样化引进原则、分层分类原则、门当户对原则、双赢原则来引进优质教育资源参见《中外合作办学与高水平大学建设国际学术研讨会论文集》中鄢晓《中外合作办学中引进国外优质教育资源的影响因素和基本原则》一文。。无论怎样，都主张在坚持“以我为主”的基础上，立足学校实际发展需要，引进与国家或地方区域发展需求相适应的学科专业，进而培养优质人才，提升区域经济发展，达到“为我所用”的最终目的。

　　第二，创新办学机制。良好的办学机制有利于调动办学主体及其他参与者的积极性。针对中外合作办学中产权不明晰影响境内外投资意向的问题，还需要大胆探索“教育股份合作制”吸引外国资金[5]，通过确定所有权和经营权分离的运行机制，用股息的形式来解决给予投资者合理回报的问题，实现合作双方的互惠互利，达到双赢的目的。

　　第三，加强监管与评估。为保障中外合作办学的质量，政府管理部门应对中外合作办学进行动态管理，转变政府职能中单纯的行政监控，建立有效的质量保障体系。在遵循标准多样化、主体多元化原则的基础上，明确各方监管权限，逐步将评估核心从“规范化”向“质量保障”转变，构建与国际接轨的中外合作办学评估体系，规范中外合作办学，提升办学质量。

　　第四，完善政策体系。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》对中外合作办学的规划和新要求，结合实践发展，完善中外合作办学相关制度安排，为促进中外合作办学的大发展营造有利的支撑性政策环境。同时，发挥政策的规范与引导作用，引导中外合作办学走向“引进国外优质教育资源”的实质性合作。中外合作办学有关的法制建设直接关系到办学者办学实践的方向与形式，是办学者、研究者所共同关注的问题，也是政府规范中外合作办学的改革重点。

　　四、中外合作办学发展趋势展望

　　随着世界经济一体化步伐的加快，地方经济社会发展必然呈现与国际化水平高度依存的发展态势。中外合作办学加深了我国高等教育国际化的水平，在未来发展中将通过不断完善自身发展，提升其在我国高水平大学建设中的影响力。

　　其一，开展中外合作办学，不应仅局限于满足合作办学双方自身发展需要，更重要的还通过合作双方的桥梁和纽带作用，较好地推进地区之间、合作院校与地方其他高校之间的合作和交流，以起到一定的辐射和引领作用。但是，这种影响的出现需要建立在一定的质量标准基础之上。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确鼓励的是优质的和示范性的中外合作办学，发展速度过快就会产生质量问题。优质办学项目将是一面旗帜，引领未来合作办学市场的发展趋势。

　　其二，中外合作办学需要推进合作内容与发展形式的创新。目前中外合作办学多局限于教学领域，但中外科研合作将成为中外合作办学的另一种趋势；另外，中外合作办学是一个双向的过程，应坚持“引进来”与“走出去”相结合的发展模式。有学者指出，高等教育作为教育的龙头应首先参与世界竞争，其国际化已迫切地摆在面前。中国高等教育国际化不应仅仅局限于引进教育资源，还应包括我国的高等教育资源、教育制度、教育理论参与跨区域的交流与合作，使我国高等教育的服务功能和教育成果具有国际竞争力，并被世界认同。厦门大学尝试在马拉西亚办分校对于推进我国大学走出去战略具有重要的实践意义。

　　其三，中国大陆与港澳台地区合作办学呈现出良好的发展势头，不能将之划归为“中外合作办学”统一管理的范畴。中外合作办学机构的管理应坚持中外合作办学机构分层指导、分类管理的原则，推进中外合作办学机构在自身发展的同时适应我国高等教育发展现实的需要。随着中外合作办学的规范发展，办学质量的提高，办学机构影响力的提升，中外合作办学参与我国高水平大学建设的能力将日益凸显。

　　参考文献

　　[1]天津大学发展战略研究中心.全球化高等教育市场发展的新趋势——跨境分校的发展及其挑战[EB/OL].[20130425].http：//www.tju.edu.cn/fzzl/gxfz/gxfzzlqy/201304/t20130425_172546.html.

　　[2]教育部.72.38%留学人员学成后选择回国发展[EB/OL].[20130228].http：//edu.qq.com/a/20130228/000238.htm.

　　[3]阿什比.科技发达时代的大学教育[M].滕大春，译.北京：人民教育出版社，1983：7.

　　[4]林金辉.中外合作办学教育学[M].厦门：厦门大学出版社，2011：30.

　　[5]顾美玲.关于加大中外合作办学改革力度的思考[J].四川师范大学学报：社会科学版，2009（3）：5964.