中国香港地区赛马行业对中国内地赛马行业的启示研究

　　摘 要 香港赛马会是世界上以非牟利经营、作为社会福利和经济发展有利补充、垄断经营并部分开放的全球规模较大的赛马机构之一，拥有多年的赛事经营经验，是世界动物卫生组织（OIE）的会员，硬件设施与软件管理都处于世界先进水平。香港赛马会的管理机制、目标与使命、赛事类型、彩业管理制度的研究在我国内地还属于空白阶段，相信对香港赛马会的研究会具有推动我国内地赛马发展的重要意义，促进我国内地赛马行业走上正轨，提高我国内地马术运动水平，真正成为国民经济发展的重要推动力量。

　　关键词 香港赛马会 赛马行业

　　中图分类号：G882 文献标识码：A

　　1中国香港地区赛马行业发展状况

　　1.1香港赛马会的组织架构

　　香港赛马总会由香港特区政府唯一授权特许经营，是世界上独一无二的非赢利性单项组织，它从事赛马活动所得的一切盈余，均用作社会慈善事业，所得收入在支付派彩、奖金、经营费用和税项，以及扣除为改善赛马及投注设施而做出的投资后，余下的款项均悉数拨捐慈善及社区计划。香港赛马会由董事局掌管，日常运作则由管理委员会负责统筹管理。董事局以主席为首，共有十二位成员，他们均义务任职，并无收取酬金。至于管理委员会，则由行政总裁领导，成员包括八位执行总监。

　　1.2 香港赛马会的管理机制

　　（1）赛事管理机制。因为赛马和赌马总是涉及巨额资金的归属所以比赛的公平性就成了赛马管理的一个基本要求，同时公平性也是赛马事业能长盛不衰的重要保证，为保证赛马的公平价值追求，香港赛马会对赛马和赌马程序制定了极其严格的管理制度。

　　（2）慈善管理机制。香港赛马会的慈善事业由属下的香港赛马会慈善信托基金管理，赛马活动所得的一切盈余，均用作社会慈善事业，马会的拨款照顾到民生和社会需要，主要分为四方面：社会服务、教育及培训、医药卫生、体育、康乐及文化。

　　（3）会员管理机制。马会是香港最尊贵的会所之一，实行会员制，会员申请入会，均须由遴选会员推荐，赛马会现有超过24000名会员，其中的200位遴选会员拥有推荐人选加入马会成为会员的权利，每年推荐的会员人数均有限额。

　　1.3 马会博彩情况

　　香港赛马会作为一家保证有限公司，获香港特区政府委托，专营彩票和足彩业务，赛马会马彩业管理制度成熟，每年都会为香港政府创造大量的税收，并在“取之于民，用之于民”的宗旨下，每年捐款逾十亿港元资助不同的社会公益计划及活动。香港拥有一个独一无二的博彩模式，与政府的博彩政策一致，就是以非牟利方式经营、将盈余拨捐慈善、坚守高度诚信、实行严格规范、只提供有限的博彩机会，香港赛马会致力减少问题赌博所带来的负面影响，同时促使投注人士养成有节制的博彩习惯，禁止十八岁以下人士进入马场及场外投注处，而且不接受信贷投注。仅提供给香港民众受规管的合法博彩，从而打击非法博彩。

　　2 香港地区赛马产业发展对大陆地区开展赛马运动的启示

　　2.1 我国内地赛马运动应该建立社会企业，积极发挥非营利组织作用

　　从香港赛马会的本质属性和行为特征上看，结合公共管理学相关知识，马会具有正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公共性特征，采取类似于企业的方式运行，可以被定义为是NPO，即非营利组织。相较于香港地区，我国内地赛马活动主要以俱乐部形式存在，服务对象仅仅限于其组织内部的成员，也就是说这种组织是自我服务的，不能贴近基层，与现代市场体制和国家体制相适应、相协调的效果极差。完善组织结构与运行机制是我国内地赛马业发展壮大的必由之路，通过对比研究，学习和借鉴香港赛马会的组织结构与运行机制是符合我国内地赛马业发展趋势的要求。

　　2.2 我国内地赛马行业应确立社会企业导向与目标

　　香港赛马会以企业的经营形式存在，为社会提供大量工作职位，健全工作设施，服务广大的各户和会员群体。从香港赛马会的目标与使命来看，赛马会立意不会像企业那样追求利润最大化，而是把非营利作为宗旨，这种理念能够及时有效地满足不断增长的多样化的与赛马相关的公众服务需求，同时，自身或与其他社会民间团体合作发展公益事业的理念也使得赛马会极具使命感。对促进经济发展，完善社保体系，提高社会运行质量和推动民间组织国际交流做出重大贡献。

　　2.3 我国内地赛马运动应举办具有影响力的高质量赛事，接轨国际

　　我国内地地区发展赛马事业必须要硬件设施与软件管理同时进步。在2005年国内各类赛马场就达到了100多座，但是软件设施与管理机制却相对落后，需要借鉴香港的成功经验，同时除了常规日程的赛马比赛外，还要举办具有影响力的高质量赛事，稳步发展成国际赛事，逐步提高我国马术运动水平，促进我国育马业的复兴。

　　2.4 我国内地赛马运动若开展马彩应借鉴香港成功经验并完善立法，执行现有《彩票管理条例》

　　马彩是商业赛马的核心之重。香港拥有一个独一无二的博彩模式，与香港政府的博彩政策一致，就是以非牟利方式经营、将盈余用作发展公益事业、坚守高度诚信、实行严格规范的管理、只提供有限的博彩机会。

　　我国内地商业赛马尚未开禁，很大程度上是因为缺乏赛事管理机制，同时马彩具有强大的资金聚集效应，一旦控制失策，或用途不当，会造成重大的社会不良影响。笔者就我国内地商业赛马马彩发行问题对武汉东方马城和天津体育学院三位管理人员或相关研究人员进行了访谈，三人均表示若我国内地马彩开放，一定要完善相关立法，贯彻执行现有的《彩票管理条例》，严格监管规范马彩发行。