行政事业资产管理与配置预算相结合的思考

　　摘要：本文从行政事业单位资产管理配置、日常管理、处置存在的问题开始阐述，对行政事业单位资产管理与配置预算管理相结合提出几点建议。

　　关键词：行政事业单位；资产管理；配置预算

　　行政事业单位的资产管理是财政部门重要职能之一，由于行政事业单位资产形成资金来源大多是财政拨款，如何管理好行政事业单位资产是对财政部门资金的运用有效性验证。行政事业单位资产配置合理是国有资产管理的客观要求，是从源头上解决国有资产管理不到位、实现社会公平分配、防止国有资产流失的重要前提。

　　一、行政事业单位资产管理存在的问题

　　1、行政事业单位的资产分布过于分散，不能实现国有资产优化配置。目前行政事业单位国有资产的形成渠道众多，既有其他单位调拨使用、捐赠等形式取得的资产，也有自购等形成的资产。由于资产形成渠道的多样性，资产配置环节没有统一的标准，从而造成各单位之间资产配置的不平衡和资产的低效率运行。有的单位占用大量的办公用房，部分办公用房闲置而用于出租；有的单位却因办公用房紧张，而租用其他单位的办公楼房。以上的现象存在导致行政事业单位各主管部门、单位之间配置不均，受益不等，不利于各行政事业单位的和谐建设。

　　2、资产管理基础工作还未得到充分重视，使用效率有待提高。行政事业单位经费大部分是由国家财政拨款，行政单位和大部分事业单位固定资产不提折旧，导致单位对固定资产的成本节约意识相对薄弱，不同程度的存在着资产闲置及浪费现象。由于资产配置和布局不合理，购置资产不讲求效率，缺乏共同配置、调剂使用，造成不必要的资产浪费，降低了资产使用效率。

　　3、行政事业单位资产管理内部管理及外部监管制度不健全，资产管理责任不明确。首先行政事业单位内部管理制度不健全。一些行政事业单位在日常资产管理工作中只注重资金的管理，对固定资产管理方面，重购置轻管理，缺少固定资产实物登记账或台账，固定资产日常管理责任不明确。其次是资产管理职能部门监督机制不健全，监督力度不够。依据相关制度规定，政府相关部门应对造成国有资产违规行为的责任人进行处罚。由于缺少必要的处罚手段，造成单位资产管理人员不重视，由此产生国有资产管理违规事件时有发生。

　　4、资产处置管理有待加强。行政事业单位在国有资产管理基础工作方面虽然制定了一些规章制度，但一些单位的内部控制制度尚不健全，资产管理的基础工作还有待进一步加强。一些单位在处置资产时，由于资产管理人员对资产管理意识的淡薄，加之单位主要负责人不重视资产管理工作。经常出现国有资产不经上级主管部门和财政部门的审批就随意处置现象。全国性的资产清查中，单位都会清理出有账无物的资产，由于资产管理人员的变更，国有资产流失都无从查证。这些问题的存在，需要单位资产管理人员、负责人进一步加强资产处置环节的规范管理工作。