着眼厉行节约加大行政消耗性支出管控力度

　　摘 要：加强行政消耗性支出管理是贯彻厉行节约方针的重要内容。针对当前人们厉行节约的思想和行动自觉性还不高，重难点领域整治力度还不够，审核把关还不够严格等问题，要进一步加大党委统管力度，改革预算管理机制，加强信息手段监控，不断提高行政消耗性经费管理水平。

　　关键词：行政支出；财务管理；厉行节约

　　当前，全国全军上下都在强化厉行节约，坚决贯彻中央和总部有关经费管理规定，并在纠治不良倾向、倡导勤俭节约等方面取得了明显成效。但从行政消耗性开支实际管理情况看，仍然还存在一些问题。因此，如何从技术管理层面寻求突破，用实在管用的方法手段促进经费管控模式的转变，促进法规制度向财经执行力的刚性转化，对于进一步加强行政消耗性支出控制，提高经费保障效益十分必要。

　　一、厉行节约形势下加强行政消耗性支出管控的实践意义

　　（一）转变工作作风的迫切需要。加强经费管理是军队作风建设的重要内容之一，习主席关于加大依法治军、从严治军力度，发扬艰苦奋斗光荣传统、勤俭办一切事业的指示精神，与中央军委加强自身作风建设“十项规定”相衔接，坚持把控制行政消耗性支出作为转变作风的“催化剂”，引导各级领导讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，在完成以军事斗争准备为龙头的各项任务中，率先垂范，身体力行，做勤俭节约模范，对促进作风转变起到积极作用。

　　（二）提升战斗力的迫切需要。控制行政消耗性支出，归根结底就是要把经费投向投量向“能打仗、打胜仗”聚焦，改进和加强预算管理，对“哪些钱能花、哪些钱不能花”作出明确和规范，从花钱办事源头严起，明确经费分配使用的基本要求，坚决防止重复建设、贪大求洋、铺张浪费，必须把有限经费用在“刀刃”上，要与部队其他工作统筹结合，相互融合，促进部队战斗力的提升。

　　（三）缓解军费供需矛盾的迫切需要。当前，我军正在积极推进中国特色军事变革，军队现代化建设步伐加快，各项事业突飞猛进，特别是军事斗争准备和信息化建设任务繁重，对经费的需求巨大。现阶段，我军财力资源十分有限，经费仍有大量缺口，供需矛盾仍然突出。行政消耗性经费支出与我军建设其他方面的需求是此消彼长的关系，消耗性经费开支越多，保障其他方面的经费就越少。

　　二、当前行政消耗性支出管理存在的主要问题

　　（一）节约意识和行动自觉性还不强。有些单位和部门对行政消耗性经费管理认识不到位，厉行节约意识不强，管控措施不到位。有的同志认为请客送礼是人之常情，过去类似的要求也不少，但动真格、见长效的不多。有的领导认为只是吃吃喝喝上的事，不主动求突破，不愿解决顽症，不敢较真碰硬，认为前期该订的规矩基本都有了，公款吃喝、超标准花钱等问题改的差不多了，对于如何解决深层次问题，提高经费分配使用效益思考不多、成效不大。

　　（二）重难点领域整治力度还不够。比如有的单位接待费开支，没有接待审批单，接待任务、对象、标准不明确，还有报销办公用品、食品、礼品等笼统发票。有的人员因公出差超标准乘坐飞机和火车。有的单位以各种理由抵制集中采购，办公用品购置、车辆维修保养等基本没有定点采购、集中支付。有些单位对一些不合法、不合理的开支，采取变通手法，在行政消耗性经费有关科目中进行处理。有的对合情不合理、合理不合法、合法又没有经费来源地开支，采取换发票、虚开内容等手段，变成合理又合法的行政消耗性支出。有的采用违规手段，将行政消耗性开支摊销到其他经费中，致使行政消耗性实际比账面反映金额还要大，给上级和财务部门监管带来一定困难。

　　（三）审核把关还不够严格。行政消耗性经费支出中，有很大一部分商品具有通用性，购买的商品，在管理使用上，公用与私用难以区分，甚至出现一些人员假公济私，利用职务或工作之便，将私人的某些费用，充作单位或部门的行政消耗性开支报销，这就给公物私用、私买公报提供了可能，一定程度上增加了行政消耗性经费支出。

　　三、着眼厉行节约加大行政消耗性支出管控的对策措施

　　（一）加大党委统管力度。各级党委要把厉行节约、严格经费管理列入重要议事日程，定期搞好对照检查，认真抓好规定落实。在年初预算编制时，对行政消耗性经费预算进行单列，先由业务部门提出预算需求，部门论证研究后，报单位党委审批，对审批后的预算，事业部门一律严格遵照执行。党委要加大管控力度，研究制定可行的控制比例，无特殊情况，不得突破比例。各级党委在加大行政消耗性开支管控的同时，对接待性经费、公杂费、差旅费、水电费、事业经费办公开支等关键预算指标和预算执行情况，在符合保密要求情况下，拓展公开手段，扩大公开范围，接受群众有效监督。

　　（二）改革预算管理机制。每年3月份将批准后的年度预算按最底层科目记入会计账，变决算记账为预算记账，把年度预算细化到明细科目，让经费指标一目了然，在全年经费管理使用中，能够直观反映经费开支进度。在年初编制预算时，把行政消耗性预算等细化编制到项级科目，在项级科目中按明细科目设定开支比例、确定具体金额。在党委批准年度预算时，要求实际开支时不得突破限额。以军事训练费为例，将明细科目中业务水电取暖费、其他军事训练费、办公设备购置费、办公设备维修费、业务办公费、业务差旅费、业务会议费等消耗性开支确定不得超过总预算一定比例，实行限额管理。

　　（三）加强信息手段监控。要加强信息系统控制。充分运用总部军财工程和各大单位研制的经费综合管理系统，强制细化预算编制项目，将预算项目编制口径由原来的人和事延伸到钱和物，预算内容只有细化到具体品名、单价、数量、金额，才能形成分项预算，才能开支执行，杜绝“模糊预算”现象，从源头上解决预算编制粗放问题。要加强信息核查控制。在报销审核时，对存在疑问的原始发票通过电话查询和网上比对，进行真假核实。对银行对账单上信息不全的，通过银行调取支票拍照审核系统照片，查实收款单位经营范围与发票开具单位、内容、金额等信息是否一致，确保行政消耗性开支的真实性和合法性，不给行政消耗性经费开支中搭车开支、隐匿开支、虚假开支空间。

　　（四）改变物资管理方式。坚决实行物资集中采购，重点规范供应商选取、评审专家抽取、采购文件拟制、采购过程组织、采购合同签订、采购物资验收和售后服务等环节。采取网上公示产品价格，推行网上订单采购，建立办公用品批量询价机制，加强了采购全过程监控管理。在车辆维修服务管理上，制定实施细则，重点加强过度修车、不履行承诺、私自抬高价格等环节的管理。实行物资计价核算，物资集中采购中心单独建立分户账，纳入单位财务核算范围。物资集中采购入库后，财务部门依据物资集中采购中心入库单，在会计账务管理系统和资产管理系统同时记入库存物资账，领用出库时，再根据物资集中采购中心出库单上的领用单位，记入相应事业经费科目予以核销。使财务、事业部门、采购中心相互监督制约，防止走过场、搞变通等违规现象发生。