论地质找矿新机制构建

　　[摘要]地质找矿对我国经济社会发展起着越来越重要的作用。然而，目前我国的地质找矿单位投入多产出少，效率低。同时，地质找矿机制的不完善导致每年勘探到的新的资源量增长缓慢。面对这些问题，本文着重从公益性和商业性地质找矿模式出发，提出了构建地质找矿新机制的意见和建议。

　　[关键词]地质找矿 机制 构建

　　[中图分类号] P621+.4 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-5-74-1

　　目前我国的地质找矿行业发展缓慢，导致每年新发现的矿产资源量较小，不能满足维持经济社会发展的重大需求。地方公益性地勘探找矿仍占据我国地质找矿主体地位。这些公益性单位存在事业和企业运行混乱，缺乏充足的资金和先进技术、风险大、找矿积极性差等一系列问题。因此虽然我国西部地区矿产资源丰富，然而由于商业性勘探制度不完善，地质找矿进度缓慢，新发现矿产资源数量有限。近年来，我国也进行制度创新，采取“招拍挂”的方式出让探矿权（例如最近的贵州、四川、重庆等地页岩气资源勘探），然而这些中标单位大多只是跑马圈地，圈而不探，严重阻碍了新矿产资源的发现。与此同时，由于出让的区域一般勘探难度大，越来越多的企业单位减少了勘探找矿兴趣，商业性找矿发展缓慢，面临着招标企业少的严重问题。因此，我们有必要构建地质找矿新机制，使其真正发挥为社会经济可持续发展保驾护航的重要作用，促进找矿行业的快速健康发展。

　　1建立并完善促进商业性地质找矿制度

　　地质找矿是指在一定区域范围内，运用各种地质方法和仪器寻找深埋地下的各类矿产资源，并开展资源量评价等。地质找矿具有前期投入大、耗费时间长、风险性大等不利因素。随着我国经济体制改革的不断深化，这种地质找矿发展模式越来越阻碍新的矿产资源量发现，商业性地质找矿应运而生。商业性找矿主要由资金充沛、技术含量高、通过竞争获得勘探找矿权利的社会单位从事找矿工作。和公益性地质找矿国家企事业单位相比，商业性模式更能适应现在社会经济快速发展的需要。为了更好地促进商业性找矿应该建立良好的制度，具体有如下几个方面：

　　（1）首先，政府应该严格审查进入地质找矿的社会企业资格和能力，保证招标区域能够顺利勘探。一般情况下，对于那些风险低、预期效益高的矿种采取是市场投标的方式来出让其探矿权。然而有时候也会存在一些风险高的探矿区域进行市场“招拍挂”的形式来分配其勘探权。高风险的探矿区域需要较高的探矿技术，否则很可能探矿失败。因此相关的国家部门就应该严格控制招标单位的实际探矿能力和以往的探矿业绩、淘汰技术方案差和资金力量较小的社会企业，确保探矿取得成功。这样做不仅能够引导探矿企业获得成功，而且还能保证每年的矿产资源探得量，也能维持商业性地质找矿市场持续发展繁荣。

　　（2）其次，各个政府部门应该严格按照制度规定办事，为探矿企业提供良好的勘探环境。勘探区域所属的地方政府要严格遵守制度规范，不能故意刁难和阻碍探矿企业正常的探矿作业。同时，矿产资源监督管理部门应该保证矿业权人的合法利益，不能以满足自己部门利益而破坏探矿工作。如果探矿工作处处受到阻扰，那么探矿进度会受到严重影响，从无法在规定期限内完成矿产资源勘探工作。这不仅使中标的地质找矿企业承受巨大损失，而且也给国家造成重大损失。一旦这种不利因素形成，我国探矿市场会受到遏制而不能发展。

　　（3）对于那些地质找矿取得重大成果的企业，国家应该保证其利益实现；对于部分探矿失败或者中途退出的企业，政府应该采取合理的退出机制。

　　（4）政府有关部门要做好地质找矿的监督工作，加强探矿进度监管，及时处理问题，避免工期拖延。

　　2改革公益性地质找矿模式，增强在找矿行业的作用

　　在计划经济时代，我国主要依靠国家财政力量和国有勘探单位进行公益性地质找矿。这种找矿单位政企不分、投入大而产出小、效率低。然而矿产资源作为工业的基础，国家必须改革公益性找矿模式，使其发挥重大作用。下面将对公益性地质找矿模式进行以下改革探讨：

　　（1）无论是国家管理的还是地方政府所有的公益性地质勘探队伍，都要不断积累经验，学习先进探矿方法和技术，争取做大做强。这些单位应该加强技术人员培养和管理，适时地注重新技术的研发和现场应用。

　　（2）将探矿单位政企分开，明确其具体任务和对应的责任。

　　（3）一方面，国家要加强重点勘探区域的资金投入和技术人员支持；另一方面，严格检查其探矿进度，加强责任感。

　　（4）建立和完善找矿激励机制，有效解决地勘单位及企业参与找矿积极性不高的问题。

　　3正确地看待商业性和公益性地质找矿的关系

　　国家管理部门应该逐步引导一些探矿能力强、专业队伍庞大的公益性探矿单位走向市场化，转变为商业性地探矿企业，在全国范围内开展重大区域勘探和从事高风险性的国家战略性探矿工作。对于这些企业，国家应该加大支持力度，并给予必要的经济、财税扶持政策，保证其健康发展。要化解公益性地质队伍和国有商业性地质队伍在体制转换中的矛盾，要做到公益性地质队伍不与商业性地勘队伍争夺市场，避免市场上的不平等竞争。鉴于目前我国探矿权资本市场尚未形成，政府有必要加大财政资金投入矿产勘查力度。但必须坚持三项原则：一是用于加大基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作力度，做好和商业性矿产勘查的对接，减少商业性矿产勘查的风险；二是凡是商业性企业能够独立完成的，公益性国家单位不干预，不对私有探矿企业产生“挤出效应”；三是在当前探矿权资本市场尚未建立、缺少融资渠道的情况下，中央和地方矿产勘查基金的运作，主要是与探矿权人合作，共同分担勘查风险和收益，并应适时退出，用于新的项目进行滚动投资勘查，而不应以占有矿业权为目的。

　　因此，我国应该从政企分离、责任制度和奖惩制度以及整装勘查形式改革计划经济时代公益性地质找矿模式，同时制定出能够鼓励和支持商业性勘探模式发展制度，处理好二者之间的关系并且结合其自身优势，促进地质找矿行业发展。

　　参考文献

　　[1]马占兰.对于地质找矿新机制的几点认识[J].价值工程，2013，02：306-307.

　　[2]靳遂道.对构建地质找矿新机制的思考[J].内蒙古科技与经济，2011，12：50-51.