国外食品安全监管经验与借鉴(2)

　　四、无缝的食品安全管理链条

　　从食品原材料采购、生产、流通、消费，任一环节出现问题都可能诱发食品风险，导致食品安全事件，综观国外食品安全监管的成功经验，绝大多数国家都采用了全方位的食品安全监管手段，构建了集监管机构、食品企业、科研院所、新闻媒体和消费者协同参与的食品安全监管模式，形成了无缝连接、逐级监管、从“农田到餐桌”的食品安全监管链。在加拿大，食品监督署主要就农业投入品、产地、动植物和食品及包装、药残、标签与加工设施实施等方面监管。在美国，联邦、州和地区三级监管机构从食品原料采集、生产加工、流通销售、售后消费等各个环节对食品安全进行全方位监控，并采用食品专业技术人员进场监督的方式配合监管，对食品加工的各个环节都要监督和检查，形成了覆盖全国的立体监管网络。在英国，食品标准署从食品产地到市场销售实施全程监测，以确保食品安全。在日本，政府部门为就食品安全设置准入门槛，食品只有通过“重重关卡”的检验后，方能进入销售和消费领域。在法国，农业部下属的食品安全总局负责对农业和食品生产过程中的安全监管，加之政府不断调整和更新食品安全标准和法规，如1998年修订的《消费法》涵盖了食品生产全过程的每一个环节，对产品的标签、生产和分销渠道等进行了严格规定，不仅规范了食品生产企业的卫生环境，而且提出了“从农田到餐桌”全程监管的概念，三方通力合作，构建了严密的安全监管链条。以牛奶为例，从原奶搜集、取样检测、成品奶贮存、销售、运输的每个阶段都必须严格遵守冷藏、消毒和清洁的各项规定，确保奶质安全。
 
　　五、严格的食品安全追溯机制

　　欧盟在2002年首次在食品行业提出了“可追溯”的概念，并通过法律的形式强制执行，其宗旨在于反映食品与食品链的关系。严格的食品安全追溯机制能确保完整记录从原材料采购到食品成品出厂全过程的所有信息，当出现问题时，能快速追溯，锁定食品来源并查出导致食品安全的真正原因。在日本，农产品都有自己的“身份证”，作为日本农协管辖的农户，“身份证”主要详细记录果蔬类、肉类及乳制品的生产者、化肥与农药的使用次数、收获与出售日期等信息，如果食品出现安全问题，通过“身份证”号码就可以追溯到相应产品的生产加工和流通销售信息。在德国，通过建立食品问题追踪机制，农民或养殖企业必须详细记录农产品生产、畜牧的养殖全过程，以此作为监管机构对食品实施“从农场到餐桌”的全程监管和控制的主要依据。以鸡蛋为例，任何机构或个人通过鸡蛋上面的编码均可查出出售鸡蛋的饲养场，若鸡蛋在流通销售中出现食品安全问题，监管部门或机构便可由此追溯并追究相关企业或人员的责任；又如畜牧产品，在流通中，企业提供者必须对饲料的种类与来源、牲畜病史、兽药使用情况等信息进行详细记录并妥善保管，将牲畜出售到屠宰场必须提供上述详细记录和信息。同样，屠宰场在出售的牲畜肉上也必须标示强制性标识，标识上必须详细记录可追溯号、牲畜出生和养殖地、屠宰场名称等内容，以便追踪每块畜禽肉的来源。在瑞士，政府部门对食品同样实施“从农田到餐桌”的系统管理，联邦政府和卫生局为确保食品安全，严格检查和监督食品生产和流通的各个环节，特别是对食用牲畜，自出生开始就必须实行网上登记注册，成长养殖过程、使用药品也必须在网上详细登记，上述信息必须同时提供联网查询，便于政府实施有效监管和消费者、媒体进行有效监督，例如，在瑞士巴塞尔市，屠宰场可以根据畜、禽耳部悬挂标码查询其养殖全部信息，动物食品在上市前、屠宰后和加工过程中，分别要进行喂养饲料检查、传染病检查和食用添加剂含量检查，以此确保动物食品的绝对安全。此外，无论是屠宰场还是食品加工厂，抑或是商店或在途运输食品，都必须处于冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市销售。

　　六、有效的食品安全防范意识

　　确保食品安全的最大受益者是社会消费者，他们也是食品的直接使用者和食品安全的体验者。在欧美发达国家，消费者保护团体成为了国家食品安全监管的重要力量。因此，国外消费者食品安全防范意识高也是确保国外食品安全的重要经验。从2003年丹麦的消费者率先在全球范围内反对反式脂肪酸、迫使相关部门发出限令到2005年美国消费者加入反对反式脂肪酸的行列，再到旧金山的消费者甚至在当地律师的带领下起诉麦当劳未及时改用含反式脂肪酸量较低的食用油，无不表明国外消费者食品安全防范意识。消费者食品安全防范意识主要通过宣传与教育获得，美国农业部、FDA等组织开展公益性食品质量安全技术研究，对消费者开展食品安全方面教育，提供公共信息。在加拿大，由消费者协会牵头，成立了专门的“食品安全教育组织”，并通过互联网定期向消费者提供相关的食品安全知识和信息，以此给消费者普及食品安全知识，提高了消费者的食品安全防范意识。

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