对我国财政投资评审存在问题的再思考

　　摘要经过10多年努力，我国财政投资评审领域已获长足发展，成效显著。但问题也不少，如宣传力度不足，社会认知程度不高；法制建设滞后，评审权威性和约束力不强；财政投资评审成果没有得到深入运用；财政投资评审业务内部控制机制有待完善等。对此，本文提出了相关措施。

　　关键词财政投资评审问题对策

　　中图分类号：F812.2文献标识码：A

　　财政投资评审工作是财政投资的重要组成部分，是政府发挥财政职能的体现形式。自1999年财政部成立财政投资评审中心以来，历经10多年发展，目前我国财政投资评审已逐步走向正规化、成熟化，为我国财政职能的充分发挥作出了显著贡献。据有关资料，截至2012年底，全国财政评审机构达到1992个，比上年增加452个，增长幅度达29.3%。财政评审人员达12080多人，增长9.8%，其中专业技术人员8079人，占全部在编评审人员的近七成。地市级财政评审机构336个，覆盖面达到95%以上，县级财政评审机构1586个，覆盖面达53%。2012年，全国各级财政评审机构总业务规模继续攀升，评审资金总额达到4.2万亿元，比上年年增长52.14%。其中传统“四算”项目评审涉及金额达2.74万亿元，审减金额为0.32亿元，综合审减率11.74%。上述数据表明，经过10多年努力，我国财政投资评审领域已获得长足发展，成效显著。但同时也应该看到，我国财政投资评审也存在不少问题，有些问题还比较突出，需要进一步解决，以推动财政投资评审更趋完善。

　　1我国财政投资评审存在问题审视

　　（1）宣传力度不足，社会认知程度不高。我国财政投资评审工作尽管已有10多年历程，逐渐步入公众视野，但许多县市开展这项工作的时间并不长，加上缺乏对财政投资评审的广泛宣传，社会上对财政投资评审的意义和作用普遍认识不足，有的单位对评审工作不理解，甚至有抵触情绪，严重影响了评审工作的开展。

　　（2）法制建设滞后，弱化了评审的约束力。作为代表政府对投资行为进行监管的评审机构，其工作开展必须有法可依、有制度可保障。目前，财政投资评审在法律规定上不具体、不明确，指导全国财政投资评审工作的文件是2009年财政部出台的《财政投资评审管理规定》，属于部门规章，法律效力较低，权威性和约束力不强。此外，我国对财政投资评审违规、违法行为的定性及处罚、处分规定多散见于其它法律法规，削弱了评审工作的严肃性。

　　（3）财政投资评审成果没有得到深入运用。目前，在部分评审成果运用中，重问题查处，轻督查整改；重财政资金的停拨、收缴，轻后续跟踪问效的情况较为普遍，使得评审成果没有得到深入运用。至今为止，各地评审机构积累了大量项目评审案例和评审数据，但由于现行体制或评审机制上出现的条块分割问题，造成各级部门的评审成果无法进行有效的汇总、归类，不利于财政部门内部开展综合性问题或数据分析，财政投资评审成果的运用仍然停留在反映情况、交流经验、突出成绩、案例教学等较为有限的层次上。

　　（4）财政投资评审业务内部控制机制有待完善。财政投资评审机构作为一个新兴的职能部门，加强其内部管理，建立内部控制机制有利于减少评审主观性和随意性，防范和减少评审风险，做到科学、客观、公正评审，从而提高评审质量。但现实中，很多评审机构并不重视内部控制建设。

　　2对策分析

　　（1）加强宣传，营造良好的评审外部环境。当前，应加强宣传力度，利用报纸、网站、广播等多种途径介绍、宣传评审工作的性质、作用和意义，争取各级领导、各部门的重视和支持，提高其社会认知度。尤其是政府领导，要予以高度重视，应将该项工作列入政府开展公共投资和各项经济建设的工作日程中，为财政投资评审营造良好的外部环境。

　　（2）加快财政投资评审的法制化建设。一方面，应加快推动评审的立法工作。各级财政及有关部门应加强评审立法的调研工作，申请国家和地方立法，出台财政投资评审法、财政投资评审管理条例，制定完整的法律法规体系，使评审范围、内容、程序的规定更加明确，界定财政投资评审机构的权责，建立较科学的评审机制，真正使财政投资评审成为公共财政框架内的法定环节，实现全国或地方投资评审事业均衡发展。加强评审法律法规建设，更有利于规范财政投资评审行为，更有利于协同有关部门开展评审，更有利于全面推动财政投资评审工作。另一方面，要严格落实各项法律法规，做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　（3）加强评审成果的运用。一是要推进评审机构评审信息和数据的有效整合，逐步建立评审成果数据库，实现评审信息和资源共享，让有限的评审资源、宝贵的评审经验和多年累积的项目评审数据能够充分加以运用。二是应该加大评审成果的宣传力度，实行财政投资评审结果公告制度，扩大评审报告、评审信息的报送范围，将其纳入公众监督的范畴。三是评审结果的运用应该与监察、审计、人事部门协调配合，力争评审成果与干部提拔，与目标责任的考核、奖惩挂钩，扩大评审成果的运用效果。

　　（4）加强内控控制，提高项目评审质量。财政评审机构应重视内部控制的构建，从获取财政评审业务、执行财政评审业务，一直到项目完成提供财政评审报告的全过程中，采取一系列的检验、核查、验证等措施或方法，以保证财政评审的真实、可靠、科学。评审机构应在认真研究评审业务特点的基础上，建立行之有效的内部监督机制和奖惩制约制度，如建立内部校核制、专家与集体会审制、项目决审情况公示制度、评审项目质量打分制度、业绩考核办法及相应的奖惩措施，完善评审小组内部及与评审单位之间的交流渠道，确保交流充足、通畅，并依靠内部审计对评审结论进行审计监督，从而在制度和程序上对质量控制予以足够的支持。