学前教育在公共服务中的价值与缺位(2)

　　4.管理部门对学前教育市场推诿责任，管理不善

　　学校收费不公，师资水平低下，信息闭塞等等问题严重影响到公民享受学前教育的权利。

　　四、学前教育中公共服务的回位与价值体现

　　基于这些问题的存在已经严重影响到和谐社会的构建，且成为教育的重要课题，政府已经认识到这一问题的重要性。2010年，国务院正式颁布了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确提出了要“把发展学前教育摆在更加重要的位置……主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”问题突出。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。”因此要多种形式扩大学前教育资源，多种途径加强幼儿教师队伍建设，多种渠道加大学前教育投入等。尽管很多意见切中时弊，但要更好地发展学前教育无疑应该从学理、政策与投入等多方面进行才能彻底治愈这一问题。

　　1.确定学前教育的公共服务身份

　　发展学前教育首先要在学理上对其身份进行准确定位。与中小学的义务教育相比，学前教育往往被人们定位为半公共产品，因此，在办学政策、资金投入、师资培训方面都远远落后于中小学。由此带来的就是学前教育中公共服务的缺位。基于此，我们首先要将学前教育的“身份”重新定位，将之纳入到义务教育之中，各地应将学前教育纳入到政府考核体系之中，从根本上确立学前教育的“公共身份”。只有这样才能为进一步提高学前教育奠定基础。

　　2.政府应承担好学前教育发展的方向引导者

　　学前教育不是小学前的延伸，其内容必须遵循适龄儿童心理、生理的发展规律。政府在学前教育开展中要承担起相应的责任，首先让公众知道学前教育的重要性。其次，自身应该重视学前教育。正规办学的理念与恰当的教学内容相结合才能使得学前教育内容更为合理，更符合儿童成长的需要。对于不适合幼儿教育的教学内容必须严厉予以制止，通过强制手段以规范学前教育的内容，指明学前教育的方向。让所有办学者清楚学前教育能提供何种教育最终要达到一个怎样的结果。只有管理者、办学者与家长都清楚学前教育的职能、内容以及相关条例才能让学前教育在公众的视野中健康成长。

　　3.做好学前教育公平的维护者

　　公平是公共服务最基本的标准，对于学前教育而言，公共服务更应处理好公平问题。目前，学前教育的不公主要体现在公办与私立之间的不公；管理机制不完善；城乡不平衡等问题。因此，政府在对待学前教育时，要侧重教育的普惠性与公益性，省、市、地要联合构建布局合理和覆盖城乡的公共服务体系特别是学前教育的管理与服务体系，让所有适龄儿童都能够接受到基本的学前教育；将公办与民办纳入统一的管理体系之内，遵循市场规律，调动市场与政府各方面的积极性；对部分公共服务可以采取购买的方式，提高办学质量，科学地破除内在的障碍，使得学前教育成为所有儿童可以享受到的基本权益。

　　4.立足公共服务本质，加强管理与科学育才相结合

　　公共服务本质在于公正与普惠性。之前，政府对学前教育认识不清，缺少合理的规划。由此出现了各种矛盾。对于学前教育应该进行合理的规划，提高入园的准入，通过科学规划减少私立幼儿园之间由于盲目竞争带来的浪费，同时对农村和贫困地区进行适度倾斜，降低资源浪费，促进幼儿入园率。另外，要提高学前教育的质量，要成立专门的学前教育专业，加强对该方面的研究。尽管国内很多教育系（院）都设有学前教育专业，但是由于各种原因，研究相对较浅，多是宏观、心理方面研究，对于切实提高幼儿水平，符合适龄儿童的教材研制较少，权威性不足。要切实提高教育的时效性、实效性，就必须遵循该年龄段儿童的身心发展规律，以自然教学为主，倡导游戏为基本手段，寓教于乐不断提高他们的知识水平和自理能力。

　　5.将管理与育才相结合

　　目前，私立学校为了争夺生源采取了很多不利于儿童身心健康的方式，小学化态势显著，为了迎合家长求快、求高、拔苗助长的心理，不惜违背儿童成长的规律。政府相关部门应加强对私立幼儿园的管理与疏导工作，做到私立、公立同等对待，严格要求。人们常说：“十年育树，百年育人。”只有真正做到各司其职，真心为了孩子成长，才能保障我们的学前教育更健康地发展下去。

　　（作者单位青海师范大学）

　　编辑段丽君