对我国体育公共服务绩效评估的探讨

　　摘要：通过文献资料法、系统分析法，对我国体育公共服务绩效评估的概念，体育公共服务绩效评估的指标和指标体系设计的原则进行阐述，并分析现有绩效评估的研究不足，总结其绩效评估意义，促进我国政府机构服务型政府的建设，践行科学发展观和政绩观，促使我国体育公共服务健康可持续发展。

　　关键词：体育公共服务；绩效；评估

　　1公共体育服务绩效评估概念

　　查阅相关文献资料发现，目前国内学者对体育公共服务的概念没有统一的界定，本文引用肖林鹏等论文里的概念即体育公共服务是指公共组织为满足公共体育需要而提供的公共物品或混合物品[1]。体育公共服务的范围包括三类：一是为体育产业提供的经济性公共服务；二是着眼于最突出的社会矛盾，提供最紧迫的社会性体育公共产品和服务；三是体育行政部门为体育发展提供制度性的公共服务；绩效是一个多维建构，观察和测量的角度不同，其结果也会不同。目前，对于“绩效”的确切内涵，学界还没有形成较为一致的看法。而对绩效的界定主要有三种观点：一种观点认为绩效是结果；另一种观点认为绩效是行为；还有一种观点不再认为绩效是对历史的反应，而是强调员工潜能与绩效的关系，关注员工素质，关注未来发展。

　　2体育公共服务绩效评估的指标

　　绩效评估是一个复杂的系统，绩效指标体系是否合理、科学，在很大程度上决定着绩效评估的水平和质量，所以建立一套完善的指标体系至关重要。体育公共服务绩效评估指标可以参照体育公共服务的组成进行指标的确立。我国体育公共服务体系包括9个部分：体育活动、体育组织、体育设施、体育信息、体育资金、体育指导、体育政策法规、体育监督反馈、体育绩效评价。其中“体育活动”是体育公共服务体系的核心部分[2]。体育公共服务绩效评估指标可以包括以下几个：1）机构建设：政府职责，管理制度，科室设置，体育公共服务实施方案等；2）网络建设：体育公共服务规划，体育活动人数，体育公共服务半径，活动组织的频数等；3）体质监测服务：国民体质监测中心数量，健康档案建立比率，体质监测跟踪情况，健康教育讲座等；4）体育活动：体育项目资金投入，体育竞赛，表演活动的开展情况等；5）体育设施：体育设施的覆盖率、使用率，体育设施项目的覆盖率，体育设施的维护与管理情况等；6）体育组织：基础组织建设情况，体育组织规模，体育组织管理和人员配备情况，体育组织活动开展的情况等；7）体育指导：指导员的数量，指导员的等级情况，指导员的培训情况等；8）体育信息：网络系统建设情况，体育资讯服务情况，公民获取信息的渠道建设情况等；9）效益：监测人群体质变化情况，居民体质合格率公众对体育公共服务满意度等；

　　3体育公共服务绩效评估指标设计原则

　　3.1客观性原则。所谓客观性原则是指绩效评估指标体系应从政府体育公共管理工作的实际情况出发，使每一项指标都具有实际意义。如果评估指标定得过高或过低，会脱离实际情况，无法达到预定的目标。政府是为群众提供体育公共服务的权威组织，其绩效指标的设定、评估具有较大的社会影响力，所以必须从客观实际出发，尊重客观事实，实现评估的实际意义。

　　3.2全面系统性原则。政府的体育公共管理部门在本工作范围内是法定的权威机构，是唯一可以在宏观的层面上管理、引导体育产业在系统的、可持续性发展的框架内逐步完善的组织机构。这就要求体育管理部门在制定各项绩效指标时，能够考虑全面、可持续性的社会发展和人民生活的改善，能够从全局出发、综合反映社会发展的普遍性，而不仅仅侧重某一方面，避免片面性的评价。

　　3.3可测性原则。在指标体系中的每一项指标经过绩效评估都可以得出具体数值，获得明确的结果。依照可测性原则，需要将评估指标划分为两类，一类是可进行量化的定量指标，另一类是难以进行量化的定性指标，只要是可以直接量化的指标，必须进行量化，最大可能的进行量化处理，达到更多的可测性具体数值。

　　3.4反馈性原则。反馈意味着要针对评估的结果，与先前所决定的目标相比较，察看是否存在差距，并根据这些结论进行修改和调整。绩效评估的结果应当按时反馈给被评估者，让有关工作人员及时了解自己的绩效状况，从而针对评估结果反映的问题和不足，及时进行改进和调整，提高工作效率。

　　4体育公共服务绩效评估的意义

　　在我国，随着政府机构的不断改革，政府绩效也开始成为各级政府普遍关注的焦点。如果能够建立一套完整的绩效评估体系，无异于给政府机构一面镜子——一面衡量自己得与失、进与退的镜子，能帮助政府机构及时总结成绩，发现不足，使得政府机构对有限的资源进行有效合理的配置，真正做到最有益于人民群众的事业。对我国体育公共服务进行绩效评估有利于政府构建服务型政府，践行科学发展观和正确的政绩观，促进体育管理的科学化和效率化，推动公共体育事业的发展，提高体育公共服务质量，保障公民体育权利的实现。

　　小结：我国体育公共服务绩效评估的构建是政府机构体育公共服务职能能否顺利实现其健康可持续发展的重要环节，而政府体育公共服务能否顺利发展，并能发挥、促进全民健身的重要作用是关系到整个社会和谐有序发展的重要影响因素。科学、合理、有效的绩效评估对于政府机构以及整个社会的发展来说，必定会起到积极地促进作用。要建立一个能真正适合政府体育公共服务发展的绩效考核指标体系也不是一朝一夕的事情，必须经过各界人士的不断努力，在摸索中创造真正适合的绩效评估体系，才能不断提高工作效率，推动体育公共服务的科学发展。

　　参考文献：

　　[1]郇昌店，肖林鹏，李宗浩.我国公共体育事业绩效评估：内容体系与实践进路[J].河北体育学院学报，2011，25（6）：2-4

　　[2]郇昌店，肖林鹏，李宗浩，杨晓晨.我国公共体育服务发展述评[J].体育