完善我国海洋法律体系的策略分析

　　摘要：海洋发展是21世纪发展的新方向，也是推动世界发展的必然需求。本文分析了我国海洋法律体系存在的缺陷，并在此基础之上，阐述了新形势下完善我国海洋法律体系的若干策略。本文旨在强化对我国海洋法律体系的现状认识，并为今后相关领域的研究提供一定的参考资料，推动我国海洋的综合保护、管理及利用。

　　关键词：新形势海洋法律体系完善策略

　　引言

　　海洋所呈现出的资源价值日益突显，如何在新时期管理好、保护好、利用好海洋资源，已成为全球关注的热点。当前，我国海洋环境比较严峻，进一步基于完善的海洋法律体系，实现海洋的综合管理及利用，是新形势下我国海洋战略的重要内容。从实际而言，我国海洋体系仍存在诸多的缺陷，在一定程度上影响了我国海洋的保护、管理及开发利用。对此，笔者立足于我国海洋体系中存在的缺陷，就相关的内容作了如下具体的阐述。

　　一、我国海洋法律体系存在的缺陷

　　随着海洋权益问题的日益突出，海洋法律在其中的作用日益出现。我国拥有广阔的海洋，构建完善的海洋法律体系具有现实的重要性与紧迫性。但是，从实际的法律体系而言，我国海洋法律体系仍存在诸多的缺陷。具体而言，主要体现在以下几个方面：

　　1.海洋法律体系不完善，缺乏海洋经济的突显

　　在新的历史形势之下，海洋经济这一具有时代性的主题日益受到各国的重视。当前，我国在海洋资源的保护、海洋权益的维护等方面已制定和出台了相应的法律法规，并逐步形成了具有中国特色的海洋法律体系。但是，所形成的的海洋法律体系缺乏海洋经济这一主题的突显，而更多地是强调海洋的保护管理。并且，在海洋资源的开发利用方面，显然缺乏相应法律法规的有力支撑。

　　2.海洋法律体系的《宪法》依据不充分

　　《宪法》是我国的母法，但在海洋领域的涉及中，缺乏专门的、系统的提及。也就是说，我国宪法在设计海洋时，多以附带性的规定为主，这就在很大程度上说明了我国海洋法律体系存在严重的缺陷，国家缺乏足够的重视，削弱了海洋法律体系在社会法律体系中的重要地位及价值。

　　3.海洋法律体系内容不全面

　　毋容置疑，我国海洋法体系涉及了海洋环境保护、海洋权益保护等诸多方面。但是，这些内容的涉及是不全面地，在诸多方面缺乏实质性的涉足，如海岛的开发利用、海岸带建设等方面，显然鲜有先关法律的涉及。这样一来，“缺斤少两”的法律体系，既无法构建全面的法律效力，也不利于当前的海洋开发与利用。此外，海洋法律缺乏完整性与协调性，整个法律体系结构给人一种“头重脚轻”的感觉。

　　二、新形势下优化我国海洋法律体系的策略

　　面对日益复杂的海洋形势，进一步优化我国海洋法律体系具有现实的重要性与紧迫性。在笔者看来，新形势下我国海洋法律体系的优化，关键在于建立科学合理、层次分明的海洋法律体系，并逐步改革我国的海洋行政管理机制，从本质上优化我国的海洋法律体系。

　　1.重视海洋法律的地位，审视我国海洋立法

　　21世纪注定是面向海洋发展的新纪元，如何依托完善的海洋法律体系，已成为我国深入海洋保护及管理的有力保障。对此，首先，我国应审视海洋立法，立足于政治的战略高度，维护海洋权益、管理海洋资源、利用海洋资源；其次，重视海洋法律的地位，基于经济的战略高度，强化对海洋资源的规划、管理及利用，在可持续发展的框架下推动我国海洋经济的发展。

　　2.进一步完善海洋法律体系，构建成层次分明、运行有效的法律体系

　　在新的形势之下，进一步完善我国海洋法律体系具有十分重要的现实需求，也有十分突出的现实紧迫性。首先，从内容上而言，应进一步强调在滨海开发、海岛旅游等方面的法律，确保海洋的综合管理即利用。并且，逐步完善第一、二层次的法律法规；其次，要制定相应配套的、完善的法律，如《海岛开发管理法》、《海洋资源综合利用法》等，进一步以法律的形式突出强调国家法律在此方面的重视。这样一来，不仅维护了法律的庄严，而且提高了法律的现实效力。

　　3.改革海洋行政管理体制，进一步规范我国海洋执法

　　面对日益复杂的海洋形势，推动海洋行政管理体制是基于海洋管理现状的必然需求。我们知道，海洋的综合利用及管理，单靠完善的法律体系是远远不够的，还需要相应行政执法管理的参与，方可形成法律应有的效力。所以，在新的形势下，我国海洋法律体系应在实践之中，能够真正的形成协调，以确保相关法律的有效运行。在笔者看来，这点的务实，应做到：首先，国家应该成立海洋管理委员会，整合渔政、海监等力量，形成海洋综合管理的良好势头；其次，各级地方政府也应成立相应的海洋执法管理部门，统一协调配合国家在海洋执法管理的需求。

　　三、结束语

　　综上所述，我国海洋法律体系仍不够完善，无论是法律内容缺乏完备性，还是海洋行政执法管理不到位，都在很大程度上表明我国进一步完善海洋法律体系的现实必然性与重要性。在新的形势之下，我国海洋法律体系的完善，关键在于重视海洋立法，进一步完善海洋法律体系、改革海洋行政管理体制。只有这样，才能从本质上完善我国法律体系，提高海洋法律体系的现实效力，帮助我国更好地保护、管理机开发利用海洋资源。

　　参考文献：

　　[1]易传剑.我国海洋法律体系的重构—以海权为中心[J].广东海洋大学学报，2010（04）

　　[2]全永波.构建我国海洋立法体系的思考[J].燕山大学学报，2008（12）

　　（作者单位：哈尔滨工程大学；黑龙江哈尔滨150001）