经济法干预工具的选择与运用

　　【摘要】干预是外力对于某种关系或机制的一种介入。经济法的本质是国家干预，其中经济法干预工具的选择和运用对国家干预经济决策起到关键作用。然而，面对目前我国干预工具选择失当和运用错误等问题，需要立足经济法的本质和价值需求，优化经济法干预工具体系，正确选择和运用干预工具。

　　【关键词】经济法；干预工具；选择

　　一、问题的提出：经济法多元化的干预工具

　　经济法的本质就是政府干预。然而，如何干预经济？关键在于干预工具的选择和运用。

　　目前，对于经济法干预工具类型，学界众说纷纭，观点不一。如日本学者提出“权力性干预与非权力性干预”[1]“直接与间接地市场干预”[2]法国学者提出“单方决定性的干预和协议式的干预”[3]；德国学者提出“正式的法律手段与非正式的法律手段”[4]；我国学者提出：“公权介入与非权力性调整”[5]。上述观点是基于不同角度提出的经济法干预工具的主要类别，对我们了解多元化的经济法干预工具具有重要意义。但是，笔者认为上述分类过于宏观，适用于若干法律的干预工具范畴，并未准确的界定经济法干预工具的具体类别。因此，本文将通过对经济法干预工具的基础理论和选择运用进行分析，并提出优化经济法干预工具组合的建议。

　　二、经济法干预工具的界定及其类型

　　（一）界定

　　所谓干预，百科辞典对其的解释为“干涉、过问、参与”等意思。笔者认为经济法干预是指一种外力的介入和干涉，即市场出现自身无法克服的问题时公权力的一种介入。所谓工具，原指所需的器具，后引申为为完成或促进某一事物的手段。那么经济法上的干预工具，是指通过诉诸于公权力来规制市场主体行为，实现市场管理而采取的直接或间接、强制或非强制的各种手段及其组合。如，针对当前物价上涨，通货膨胀问题，我们采取提高存款率和贷款率，控制货币发行量等手段，这是一种货币工具。当然，在处理问题时，我们不可能单靠某一种工具，需要运用多种工具的组合。

　　（二）干预工具的主要类型

　　对于经济法干预工具的类别，笔者以国家干预的方式入手，坚持对干预工具传统型和创新型的分类依据，介绍以下几种类型。

　　1、政策工具。政策工具是指政府为了解决实现特定的目的或者结果，而作用于政策问题和目标群体的，一系列手段、行为方法等。经济学家经常将政策工具分为强制性工具、混合性工具和志愿性工具[6]。但就经济法干预方式而言，我们将经济法干预经济的政策工具分为以下几种类型：（1）财政政策工具。财政政策工具主要包括税收激励、政府资助、政府投资和技术采购等具体工具。毫无质疑，财政政策工具是经济法干预经济的主要工具，充分发挥了国家的调节功能。（2）货币政策工具。货币政策工具主要包括法定存款准备金、公开市场业务、中央银行票据、存贷款率、外汇等工具。货币政策工具一直以来是我国国家干预经济的传统工具之一，其实效性强、效率高，广泛运用金融领域，并受到国家的大力推崇。（3）环境政策工具。环境政策工具主要包括可交易排污许可、排污税、补贴与削减补贴等市场化环境政策工具，还包括排污费、返还机制等衍生型市场化环境政策工具和自愿协议性生态环境政策工具等。

　　2、信息工具。市场体制下，交易主体和和公共机构市场需要作出各种决策。然而由于信息的不对称，市场主体之间的摩擦日益加深，从而信息逐渐成为影响决策质量的关键因素。作为新型的干预工具，信息工具是旨在为交易主体或规制机构提供决策信息以及改善决策质量的干预工具[7]，具体可以分为平行的信息工具、自上而下和自下而上的信息工具三种类型。

　　三、对干预工具选择的思考和建议

　　目前，面对我国经济法干预工具选择失当和运用错误问题，我们必须重新审视我们的干预体系，综合考虑各方因素，选择和运用最优的干预工具。