国外国有林业资源管理对我国的启示(2)

　　三、加拿大国有林权管理

　　1.以法律形式规范林权主体

　　在加拿大，90%的森林为国有林，由联邦政府与省政府联合管理。其联邦法律与各省政府制定的法规文件有50多种，其内容涉及到森林区域的划分、种植砍伐计划、森林产业、物种多样性、森林综合利用、林业科研、各种检测和追踪调查、社区志愿者队伍等各种方面，使得林业体系管理与经营各方面都有章可循、有法可依。使林权主体权责统一。并且有森林法、森林和林区实际工作法、林业工作者法、复兴林业法、病虫害综合治理法、土地法等法律保障。加拿大得天独厚的自然条件、严格有效的法制管理，林权主体明确的权责划分是加拿大的林业走在世界前列的重要原因。

　　2.生态效益高于经济效益

　　加拿大对森林的保护、健康和持续经营予以特别的规定：一是要求联邦和州拥有的国有林要榜样性地经营；二是要求森林的经营者首先要保护和维护原有森林的自然状况；三是禁止引种国外的树种造林；四是禁止砍伐死亡的树木；五是森林的经济效益必须服从生态和旅游效益；六是森林采伐只能进行择伐或小面积皆伐。

　　3.多元经济主体参与林业经营

　　以加拿大西部林产公司为例，其生产经营模式，是加拿大林业的一种典型运作方式。这个有150年历史的公司拥有3500人，12个木材厂、加工厂，年产15亿板英尺板材，经营210万公顷公用林地，从收益中向省上缴一定比例。公司从木材生产到销售中争取最大价值，做到年年盈利，满足市场需求。公司还肩负着社会和环境的相关职责，负责保护一些优等树种的安全。在林区管理中，与政府签约，与民间组织合作，与当地民众配合，共同维护森林的可持续发展。充分利用多种资源开展经营，规划远期的经营计划和模式，进行植树造林和林学研究。公司与所在社区建有广泛联系，经常商讨各种问题，办学习班，培训各种技能，保护特有动物，合作开发文化旅游。

　　四、国外林业资源管理的启示

　　1.确保国有林的生态效益和经济效益发挥

　　林业发达国家在发展林业经济的过程中，毫无例外的将森林资源的生态效益与经济效益相结合，尤其是近年来各国逐渐把林业的生态效益放在首位，经济效益需要为生态效益让路，生态先行成为了林业体制变革与林业发展主旋律。这种趋势可以作为我国林权管理与改革的的背景，作为一种“准公共产品”，林业不仅应承担经济责任，更应该肩负生态保护的使命。这就要求林权改革应符合生态效益与经济效益的共同发展。也只有改变以木材生产为目的的经营方式才能够实现生态效益的获得。

　　2.林业资源的所有权与经营权相分离

　　从国外先进的林业管理经验来看，应把森林资源所有权与经营权分离开来。国家拥有国有森林资源的所有权，但为了提高森林资源的经济和生态效益就必须下方经营权，改变国有森工企业既是管理者又是经营者的局面，将森林资源交由具有独立法人资格的企业经营，明确经营者的收益权，使其在森林管护经营中受益，用利益机制来提高其生产的积极性，但是于此同时应该明确经营者应承担的责任和义务，有效的避免经营者为追求经济效益而损害生态效益。

　　3.建立现代化林业经营方式

　　纵观国际社会，发达的林业经济必然会有着现代化的林业经营方式作为依托，分散的林业生产经营方式不能够推进林业经济朝着现代化的步伐迈进，德国、俄罗斯都是以专业化、现代化的经营方式来发展林业经济。规模经营、分工明确、效益导向、政策支撑的林业经营方式才是林业经济发展中正确的选择。目前国内国有林权改革，简单的套用了农村土地承包制度，在制度的改革以及促进意义上有着积极地一面，要高于传统的经营模式，但仍然属于非集约化的经营模式和低级的产权制度安排，无法获得规模经济效益，现代林业科技不能够有效的被利益，其改革方式与改革目标渐行渐远。

　　4.完善林业配套体系建设

　　从国外林业发展以及改革的先进经营来看，各国的林业体系建设以及林业管理制度改革都离不开一套完整的林业配套体系作为保障。有一系列制度政策作为支撑才能使林业发展没有后顾之忧。当前国外先进的林业社会保障体系、健全的法律法规、大力的科技扶持力度等都是林业管理以及改革必不可少的保障措施。因此对于国内国有林权改革具有一定的借鉴意义，特别是结合我国当前林区实际情况，在改革的前提下妥善安置林业职工、完善社会保障体系等方面。