乡村集镇建设难题及应对思考(2)

　　1.2.3 干部群众畏难情绪大 

　　缺乏建设资金、改造难度大，无得力的专业队伍加之无有效的管理措施，使广大干部和群众对集镇建设有畏难情绪，另外由于可能触动部分人员利益，造成对立矛盾，政府只能靠调解和做耐心细致的思想工作，使部分干部畏坚惧难，不愿接手集镇建设工作。 

　　2 集镇建设发展的未来趋势和相应对策 

　　集镇建设与管理，不能单靠一个行业进行建设与管理，是政府作为、集镇生产力发展水平、居民素质的一个外在标志、是整个集镇现代文明和经济发展程度的外在体现。功能完备的集镇，不是简单的商品交换地，应是工业、商业和服务业、科技教育、交通运输、财政金融、通讯和政治文化的“中心”。乡村集镇建设和管理必须坚持建管并重，逐步走上规范化、特色化、有序化的轨道，才能不断提高乡村集镇的品位。集镇建设发展趋势是通过推进城镇化建设来改善农村群众生活质量、拉动农村经济社会发展，使之成为农村物质、文化交流的主要平台和农村与外界联系的桥梁和纽带。 

　　2.1 科学超前规划，努力把全镇建设成特色集镇 

　　我们的集镇建设规划2010年开始走向正规，由专业规划设计单位进行了总体规划，通过了专家认证，并经过了县政府的批准。 

　　2.1.1 政府重视，政府引导和群众主体结合 

　　紧紧围绕“规划先行、准确定位、突出重点、分步实施、注重特色”的思路，注重挖掘人文、风俗、历史的底蕴，树立科学规划意识，维护规划权威。规划一经编制，并经有关部门审批，必须严格执行规划，保持规划的连续性，维护规划的严肃性，不得随意修改规划，随意建设。突出人居、建筑、景观的特色，使集镇文脉清晰、蕴涵丰富，最适宜居住和创业，成为人居福地。集镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民集聚要靠市场吸引。但是，政府的引导作用不能放弃，镇政府要高度重视集镇建设工作，充分认识它的重要性，要作为镇政府的一项重要工作来抓，形成制度，强化目标管理。

　　2.1.2 充分利用社会资金，突出本地建设特色 

　　近年来，全镇一是采取谁投资谁受益原则共利用社会资金5000多万元，在集镇上建成四个集贸市场和一个自来水供水公司。通过吸纳民间资金投入集镇建设，有力地推动了特色集镇的建设。二是全镇街区基本实现“四化”。即硬化。争取上级资金修建北街1公里水泥道路，筹集群众资金修建沿明临路1公里下水道等。亮化。利用集镇亮化工程资金为全镇新装16个街灯，方便群众夜晚出行，同时对干宝塑像进行重新清理整修，丰富全镇文化底蕴。绿化。突出生态环境优势，兴建台子湖旅游区，对台子湖600亩水面进行清理整治打造水乡旅游名片，并在街区主干路段两旁植绿化树，改善了街道环境，并适时不断增加绿化范围和面积。美化。针对集镇广泛存在的以路为市、乱停乱放等导致街市拥挤和秩序混乱现象，配套建好农贸市场、车站、垃圾场、公厕等公共设施，使商家摊位整齐、车辆摆放有位和人行有道。 

　　2.2 做好集镇的管理经营，做到制度规范化，管理人性化，经营效益化 

　　2.2.1 理顺管理体制、创新管理模式 

　　创新工作机制，营造良好的经济发展软环境，加强集镇环境综合治理，加大综合执法力度，实现集镇的高效能规范化管理。一是由镇财政、村镇、税务、国土、公安、工商、交通等部门组成综合管理机构，建立有力的管理队伍，规范管理程序，促进集镇管理制度化、规范化、法制化、常态化。调动一切社会力量，全方位、多角度参与集镇建设。二是强化激励机制，落实责任考评制度，增强工作人员责任意识。管理机构要建立工作人员镇容和环境卫生辖区管理责任考评制度，责任到人，定期和不定期组织检查验收，对责任履行不好的，责令其限期改正，提高管理人员事业心和责任感。 

　　2.2.2 强化管理措施，实现人性化管理 

　　加强集镇容貌、环境卫生管理，首先是做好净化工作。镇政府拿出一定资金，作为环卫工人的固定补助。落实人员、落实路段责任、落实环卫路段监管人员，搞好镇区主次干道、人行道的日常清扫保洁，坚持不懈地开展对乱倒乱扔垃圾的监察执法。加强集镇周边卫生整治，新建垃圾池20座，新购活动垃圾桶，实行定点倾倒、定时清运垃圾。加强环卫设施的管理与维护，实行专人管理，提高环卫工作水平。同时要大力提高居民整体素质。通过宣传教育不断增强人民群众的文明卫生意识，树立良好的社会道德风尚。制定切实可行的规章制度，规范部门和居民行为。鼓励群众共同参与管理基础设施，禁止一切单位和个人占用、损坏、拆除各类市政、环卫设施现象发生。设置户外宣传品张贴栏，规范各种广告行为，规范设置停车场，落实好“门前三包（环境、绿化、秩序）”等责任制。 

　　2.2.3 以产业为支柱稳步扩大集镇规模 

　　按照“以农稳镇、以工强镇、以商活镇”的发展目标，因地制宜、立足实际，培育壮大集镇产业，不断增强集镇建设的活力。一是建立农特产品贸易市场推动农业产业化的发展，推动全镇形成种养、销售“一条龙”的产业链条。二是为农村剩余劳动力提供有效的就业途径。积极发展交通、餐饮、商贸传统服务业，引导发展中介、信息服务等新兴服务行业，实现兴镇富民。