建筑工程审计问题的几点思考

　　摘要：本文主要从建筑工程标前审计、事中审计、决算审计中存在的一些问题进行分析与思考。
　　关键词：建筑工程；招投标；决算；源头审计
　　当前项目招标前、施工中、决算时存在的错弊很多，主要有工程量不实，高套定额、虚增工程造价等。因此，搞好工程审计工作，对加强基本建设投资管理。合理确定工程造价，提高资金的使用效率，有着极为重要的现实意义。
　　一、标前审计中存在的主要问题
　　1、工程量清单项目特征及工程内容描述不清
　　项目特征及工作内容是投标人报价的主要依据之一，同时也是项目施工中综合单价变更的主要诱因。①项目特征描述不全，某些关键点不说明。如设计中未对花岗岩板材质、材料主要参数做出说明，在清单编制中就应在征求业主、设计等部门意见后对花岗岩的各类参数进行描述，以防止投标单位进行不平衡报价，造成工程造价的增加。②工作内容描述不全。在清单计价模式下，绝大部分项目的工作内容已经指定清楚，但对于部分项目在编制时，因无相同项目而套用相类似项目时，其工作内容也必须相应进行调整。如设计中未对顶管工作井、接收井及其他设施未做详尽设计时，在清单编制及控制价编制中就必须征求业主、设计等部门意见后对顶管施工的工序做出详尽的了解，并将工作井、接收井的做法、内部顶进块、轨道铺设等所有工作内容描述完全。
　　2、设计图纸中设计不详尽
　　工程设计的费用在工程总投资的所在的份额不足2%，但却能影响60%-70%的工程造价。工程量清单及控制价的编制是将设计图纸中反映的工程实体以清单的形式表现出来，并进而计算出工程造价，而工程量清单控制价的准确与否不仅与造价人员的编制水平有关，更为关键的还是设计图纸是否准确、全面、详尽、细致。设计图纸是工程量清单的源头、更是对整个项目的推进起着决定性的作用。只用将源头抓好、抓紧、抓实才能从根本上解决项目变更数量大的问题。
　　二、事中、决算审计中存在的问题
　　1、偷工减料、减项目不减价格
　　材料价格虽然是定额中规定的，但主要材料价格需按实际价格加以调整，即材料调差是工程的组成部分。施工单位往往采取以下手段：一是在材料使用上以次充好，而材料调差仍按质量好的材料价格调整。如在审计中发现一些铝合金型材和水管材料等常常采用重量较轻、质量较差的材料以次充好。这种以次充好的做法不仅虚增了造价，还影响了工程质量，甚至造成工程事故。二是对变更取消或减少的项目隐瞒不报，减项目不减价格。如某公寓楼工程因设计变更，减少卫生间的木隔断、百页窗等分部分项工程项目，施工单位则采取减项目不减工程造价。三是偷工减料.如某单位实行单方包干的宿舍楼工程，图纸设计铝合金门窗中的铝合金型材厚度为1.5毫米，施工单位实际使用的型材不足1.2毫米，仅此一项审计核减了工程造价3万多元。
　　2、抬高价巧立名目
　　首先是赶工费。施工单位抓住建设单位因某种原因要赶建设进度这一情况，以增加赶工费为由达到索要高价的目的。如某学院教学楼的标底为477万元，投标单位为达到中标的目的以470万元的价格中标。其后考虑到470万元的价格太低，又美其名曰要赶工程进度，需增加10万元的赶工费，以致最后的合同价还是超过了标底。该施工单位又以同样的方式为该院的一栋女生公寓增加了12万元的赶工费。
　　其次是变更设计。设计变更有的是因为设计本身的问题，有的可能是建设单位考虑不周，但也有的是施工方同设计方联手故意造成的。当出现设计变更时，施工单位对该加的不仅加上，还要多加，对该减的不减、甚至少减。如某学院的女生公寓的基础部分增加基础的埋置深度，该公寓的阳台走廊增加拖梁和构造柱等，施工单位趁机多加，而该公寓减少卫生间的木隔断，百页窗等，施工单位则采取不减。
　　三、几点思考
　　1、加强与职能部门的联系与沟通
　　由于建筑工程具有单件性、周期长且管理部门多的特点，决定了建筑工程在审计过程中不仅涉及建设单位，还要涉及负责项目审批的政府职能部门以及勘查、设计、购货、施工、监理等多个法人单位。而目前建设项目管理的招投标、施工、监理等方面都存在市场要素体系不健全，项目交易的方式、手段不规范，法律法规不完善等问题。在涉及一些取证工作时，审计部门却受某些因素制约，使审计难以保证已收集证据的充分性和完整性，造成工作判断和处理问题时的被动性。因此审计部门应与之联系，协调工程相关管理单位，取得有关专业职能部门的协作和支持。特别要注意与定额管理部门的协作与配合。目前各种定额较多，有行业定额，全国统一定额及地方定额等等，有些定额之间适用范围界限不明朗，增设项目所需新工艺新材料也在不断增多，因此审计部门只有与之多联系、多沟通，才能提高审计质量。
　　2、加大材料审计力度
　　工程材料审计是工程审计的重要组成部分。审计人员应针对工程特点，重点对一些价值大、数量多、价格不透明的材料进行审核。在这方面，我们还应做好以下几点：一是要及时收集材料价格信息资料。材料价格信息资料是材料价格审计的依据，因此在这方面要做有心人，尽可能了解各项材料价格信息以及变动趋势。审计人员不仅要订阅定额站定期发布的材料信息，还要通过其他途径了解有关材料价格信息.譬如主要建筑材料，应按照省级颁布的定额套用地方建材调价表进行调整，对于定额中未规定的新材料，则要深入了解该材料的市场价格及各厂家的产品质量，掌握信息，从而做到审核时有理有据。二是认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量以及价差调整系数的执行等，杜绝材料价格水分。三是要进行市场调查和现场核实。对于有些容易出现问题的材料，应到现场查验核实，对于价格不明确的材料，要进行必要的市场调查或到供货厂家或通过其他途径了解价格的真实情况。
　　3、收集资料与实地察看相结合
　　建筑工程预决算审计业务牵涉到诸多部门，在审计实施阶段，必然要联系到有关单位和部门的经济往来。所以我们在内查的同时，有很多经济业务需要进行外调工作，以取得第一手真实可靠的证明材作为进一步审查的依据，这样，审查出的事实才能更具有说服力，更真实可靠。首先，收集审查所需的各种文件、合同、图纸、数据、变更签证等手续，有效地组织工程审查的正确实施，为工程审查做到有理有据。其次是坚持深入施工现场跟踪检查的原则，确保工程审查质量。审计人员深入施工现场了解情况，进行实地丈量，察看核实工程量。在审查中，发现问题及时到施工地点跟踪检查，并找到基建第一线的工人、技术人员了解情况，掌握第一手资料，及时掌握工程进度。
　　4、努力提高审计人员的综合素质
　　建筑工程预决算审查是一项十分复杂的工程。这不仅要求审计人员具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审查工程预决算应以国家有关规定为准绳，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事，应具有耐心、细致的态度。此外，审计人员必须提高业务水平，除了应懂得套用定额和各种取费外，还必须懂得工程技术知识，具有识图能力，特别要掌握工程量计算的程序和方法。目前，审计人员审查工程预决算人员较少，除了增加一定数量的审查人员外，还应对现有财会审查人员进行各种方式的培训，加强审查工作的力量。
　　参考文献：
　　[1]社利同等.建设工程技术与计量[M].北京：中国计划出版社，2000；
　　[2]卢晓东.做好高校基建工程预决算审查提高建设资金投资效益[J].财会研究，2003，（8）。