农村公路建管养浅析

　　摘要： 本文通过理论与实践知识结合，结合交通工作经验，深度挖掘农村公路建设中存在的问题，并就如何坚持科学发展观，推动农村公路健康发展的有效对策进行探讨。 

　　Abstract： Through the combination of the theory with practical knowledge， and combined with the traffic experience， this paper explores the problems in rural road construction in depth， and discusses how to adhere to the scientific concept of development and the effective countermeasures to promote the healthy development of rural road. 

　　关键词： 公路建设；创新；对策 

　　Key words： road construction；innovation；countermeasures 

　　中图分类号：U412.1+2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）29-0102-02 

　　0 引言 

　　为了全面了解和掌握农村公路的现状，分析和研究存在的问题，近期，笔者会同有关乡镇、施工及监理单位，对农村公路的情况进行了调研。农村公路建设和管养工作是解决“三农”问题的重要工作之一，是社会主义新农村建设、美好乡村建设的重要组成部分。通过理论与实践知识结合，感到受益匪浅，结合交通工作，联系农村公路现实状况，现就如何坚持科学发展观，推动农村公路健康有序发展调研情况如下： 

　　1 农村公路建设与管养调研存在的问题及原因 

　　①建设能力不足。农村地区经济发展缓慢，路网基础薄弱，公路建设能力远不及城市水平，也无法满足公路使用需求。②资金匮乏。上级补助资金占比重小，建设资金主要靠各级地方政府和群众的力量解决，建设资金严重匮乏。③养护不到位。养护主体明确，但养护资金困难，养护队伍不稳定，机械化程度较低，考核机制未形成，重建轻养现象存在。④路网规划不合理。农村公路网密度不小，但路网密度分布不均匀，公路好路率总量少，技术等级低。在路网建设上缺乏上等级公路的建设，布局不合理，通达深度不足。公路技术等级与沿线设施不匹配，路面类型、路面宽度、结构层厚度、桥梁跨径、防护和必要的交通工程设置与规范要求相比普遍不足。⑤路政管理机制不健全。农村公路主要分布在农村，点多、线长是它的特点，而一直以来没有统一的农村公路路政管理制度和执法大队，缺乏有效的管理手段和执法权，使得路政管理工作开展不力。由于路政管理不完善，使农村公路不同程度受到损坏。一方面，大吨位车辆或超载车辆频繁接到农村公路，公路管护压力越来越大；另一方面，农村公路路边杂物、杂草等乱堆乱置，群众视土地如宝，路肩乱占乱破坏严重，使路基强度减弱，影响了排水系统正常运行，公路服务年限大大缩减，公路建设综合效能大幅缩水。 

　　2 意见及建议 

　　①抢抓机遇，多争项目或争取政府贷款。要抓住国家扩大内需、加大基础设施投入，争取政府贷款解决主干道路、村村通网化工程及危桥改建项目，抓发展的政策机遇，突出抓好国家和省上重点扶贫支持的道路交通项目。加快农村公路建设，把农民脱贫致富路修到家门口，提高农村公路路面铺装率，增强农村公路晴雨通车能力，整体提高农村公路网的服务水平，服务县域经济发展、新农村建设和便捷群众出行。 

　　②整合项目，批准土地，解决县乡主干道拓宽二级及以上公路配套资金问题。落实道路拓宽土地指标，实现以工代赈、扶贫、农发项目、水利等公路项目整合配套建设。资源共享，资金共用，农村公路建设必须优先考虑将农村公路建设项目安排在县乡主干道路改扩建、美好乡村和综合示范点，畜牧养殖基地。也要把农办、水务、交通、林业等部门的项目对接，形成渠、路、林配套建设的项目沟通和联系制度，把农村公路建设与农业综合开发项目、渠道建设、林网建设项目有机结合起来。 

　　③健全农村公路管理机制，打造精英管养团队。不仅要提高管理人员技术水平，更重要的是如何提高他们的管理责任心、对工程高度负责。与公路质量管理人员签订“质量安全责任卡”明确管理责任，有效落实 “一岗双责”制度。定期组织召开公路管养工作例会，对农村公路管理情况进行通报，对其中的问题进行分析整改。同时，针对从业人员开展岗前质量、安全培训，提高人员素质，打造精英团队，为农村公路的健康发展创设先决条件。 

　　④强化服务，营造良好建设环境。农村公路建设过程中，往往涉及取土、料场、水土保持、税收等多个专业领域，要求林业、水务、国土、财政、交通、公安等职能部门与乡镇人民政府倾力协作，明确分工，各司其职，全面落实农村公路管养职责，做好征地、拆迁和临时用地的征用、划拨等工作，最大限度地提供方便，支持好农村公路建设，为加快农村公路建设和美好乡村建设服务。 

　　⑤加强监管，确保工程质量。通过强化监理的作用，调动监理人员的工作积极性，加强日常监管，搞好源头管理和施工过程管理。在建设阶段，要求施工单位进一步完善工程质量、安全自检体系，严格实行质量监督约束机制，把好各个质量关口，规范施工；在养护阶段，为加强质量管理，根据实际工作需要，对质量安全成员进行明确分工，各司其职，各负其责，相互沟通配合，每周召开会议，对整个路段及构造物养护情况进行调查，根据存在的问题，提出合理化的建议，及时进行整改。 

　　⑥严格资金管理，建设阳光工程。在资金运作流程中强化监督措施，实现专户管理、专款专用、封闭运作，严厉打击浪费资金等违规行为。要加强财务监管，切实加强工程建设中的廉政建设，严格实行“三合同”（工程施工合同、安全合同和廉政合同）制和工程廉政档案制度，强化各部门的廉政红线意识，下大力将农村公路打造成民众满意、政府放心的阳光工程。 

　　⑦管养并重，建立养护管理长效机制。建立农村公路管理养护贮备金，保障养护经费。要高度重视农村公路养护管理工作，坚持将农村公路日常养护资金及养护工程资金落实到位，以“绿色廊道”建设和示范乡、文明示范路创建工作为载体，积极推进农村公路“田路分家”工作顺利开展。地方政府要大力支持农村公路管养工作，优化资金配置，形成“政府出钱、农民出力”、“市场招标、引入竞争、群专结合”的农村公路管养机制，鼓励农户承包管养路段，以奖代补，全力构建农村公路长效管护机制，不断提升农村公路养护质量。 

　　⑧加强路政管理，完善附属设施。进一步完善农村公路路政管理。建议成立统一的农村公路路政管理执法队伍，制订和完善农村公路路政管理的有关规章制度，逐步探索适合乡情的农村公路路政管理模式。允许乡村在县乡道路上限超限载。同时，建议交通部门按照法律赋予交通部门执法权限，保证农村公路的路产、路权不受侵害。完善防护和必要的交通工程设置，必要的交通标志和安全设施，提高公路服务能力、抗灾能力。 

　　⑨加强行业管理，规范公路建设市场。根据交通部关于农村公路的管理要求，交通部门没有按照法律赋予的权利对本辖区内农村公路招投标工作进行监督，没有对交通部门以外的交通项目实施开工许可制和质量监督等工作，建议农村公路无论什么资金招投标都要经交通主管部门审查，并参与监督。无论什么资金都要实行备案制、开工许可制，无条件地接受交通部门试验检测中心和农村公路管理机构的质量巡检、巡查和监督。交通行业部门将对农村道路实行工序验收制，未经验收不允许进入下道工序，将大大减少资源浪费和投资资金发挥不了应有的效益。 

　　3 结论 

　　农村公路建设是全面落实科学发展观的必然要求，是增加农民收入的有效途径，也是建设社会主义美好乡村建设的重要内容。修好农村公路福泽农村，惠及百姓，功在当代，利在千秋。相信在党的正确领导下一定会进一步开创农村公路建管的新局面。 

　　参考文献： 

　　[1]王莉.农村公路养护管理水平的提升对策探析[J].河南科技，2013（11）. 

　　[2]周云贵.浅谈我国农村公路的养护与管理[J].价值工程，2011（03）. 

　　[3]郑永溪.论农村公路的建设与养护[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（09）.