摘要：地下管线是城镇的重要基础设施，是人民生活和社会经济建设的命脉，也是城镇赖以生存和发展的重要基础。文章分析其管理存在的问题，探讨其相应的对策。吸取11·22青岛输油管道爆炸事故的警示，规范地下管线的规划、建设、档案移交、维护管理、行政执法、责任追究等，加强统筹协调、避免各自为政。
关键词：城镇；管线；建设；问题；对策
中图分类号：TU279文献标识码： A
地下管线担负着城镇能源输送、信息传递、排涝减灾、废物排弃等功能，是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础。地下管线是城镇的重要生命线,是现代化城市高效率、高质量运转的根本保证。
一、地下管线建设中的特点
（一）管道种类多
常见的有给水、污水、雨水、电力、通讯、热力、燃气、军事管道及其他管道等9大类，随着城市的发展，又拓展出了中水、网络、煤制气等新的管线。
（二）管线权属单位各自为政
不同的管线属于不同的管线权属单位。给水管线属于自来水公司，污水和雨水管线属于市政公司，电力管线属于电业局，
医学论文通讯管线属于各个电讯公司，有线电视管线属于电视台，供暖管线属于热力公司，燃气管线属于燃气公司。这些管线的权属单位各不相同，管线的建设、维护管理均由相关单位负责，向自己的上级主管部门报备。
（三）埋设位置隐蔽
管线大都都埋设于地下，覆土厚度在0.5 m-10 m之间，最浅的是电缆，最深的是污水管。在地而上很难识别地下有无管道，即使检查井，也只有污水、雨水、通讯、电力的井比较有规律，给水、热力、燃气管线往往很长一段才设置一个井，所以较难发现。另外，管线埋设过程中与别的管线共沟敷设，无法识别其种类。
（四）技术日趋复杂
技术革新较快，管材与施工工艺不断出现变化。不同塑料管、非开挖技术、高压力管道系统、超高压输电电缆等方面都实现广泛的运用。城市扩增，管线系统随之扩增，系统中的等级分类节增加，存在主干、次干与支管区分，管线系统逐渐繁复化，系统中每个单位起的效用更为专业化。
二、地下管线建设现状分析
（一）地下管线信息收集困难
地下管线日趋复杂，管线规划前必须全面整合现有管线资料，而来源通常是现场勘察与图纸。现场勘察仅仅可以查清少许管线，不能完全了解管线的高程、走向等集体状况。图纸调查是现今首要的手段，竣工图则属于最精准可靠的资料。其资料的调查来之不易，实际上是较为损耗精力，单位之间协调不到位，很难调到相应的资料。
（二）管线建设统筹不够科学
城镇地下管线涉及产权单位很多，如供水、排水、燃气、热力、电力、照
明、信息等，这些管线(权属)单位各自为政，随着城市建设的迅速发展，各类地下管线建设与旧有管线错综交杂，工程施工破坏地下管线事故时有发生，路面重复开挖的“拉链”现象严重，严重影响市民生活，又浪费了有限的资源，也存在安全生产的隐患，11·22青岛输油管道爆炸事故就是一个警示的案例。
（三）缺乏有效的监督管理体系
近几年来，随着青岛市城市地铁，旧城改造、棚户区改造等大范围施工，城镇道路新(改、扩)建任务急剧增加，配套的地下管线工程也随之增加，掘路地下管道敷设工程逐年增加，各管线行政主管部门只办理有关手续，批准后监管工作没有跟上，缺少一套完整的监督管理体系，监督人员专业不对口、对监管职责、规范标准和操作程序不精通，致使不能深层次、全过程地对管线建设实施科学有效地管理，这是需要行业主管部门和立法工作人员共同思考的问题。
（四）思想保守技术革新步伐落后
管线建设思想固守传统，有关工艺较简化。因为现今管线单位较多，不同管线遵循的标准各异，无统一的规格标准，导致井盖类型多样化，与路面衔接差，影响行车舒适，损坏道路景观，一些管材与市场步伐无法同步，产品选择不够合理，其使用时长就较短，管道施工道路狭窄地段还是运用明挖施工方案，导致交通、市民出行困难，所以管线建设技术革新迫在眉睫。
三、市政管线规划管理解决措施
（一）加强立法，依法管理
有效管理城市地下管线的规划、建设和维护是一个新课题，其综合性强、专业性强、牵涉面广、带有一定政府行为，难度较大，目前尚无法可依，无章可循。虽然各级政府相继出台了相关管理规定，但由于管线工作牵涉部门多，难以协调，必须尽快给予法律法规层面的支持，从项目立项、申请报批、建设施工、工程资料存档等方面进行强化管理，促进城市地下管线管理工作的良性循环。同时，依据国家有关的法律法规及青岛市城市的建设现状，出台相关政策，为青岛的地下管线建设提供强有力的法律法规依据。
（二）建立管网建设监督管理机制
①加强管线建设过程的监管:地下管道权属单位根据全市地下管网综合规划制定年度的建设计划并及时到规划行政主管部门办理地下管线工程建设规划许可手续，并按照规定办理掘路许可申请。掘路申请单位在申请前务必明确责任，确保履行对文明施工和周边市政设施保护的相关约定，并定期对施工单位业绩开展考核，不合格的施工单位清出管线建设市场。
②各管线主管部门监管: 地下管线规划管理应当坚持统一规划、科学布局、综合利用、保障安全的原则。监管部门应加强对工期、质量、安全和文明施工等方面批准后的监管工作，每日巡查、对管线无手续施工、不文明施工等不良行为以简报形式进行通报，对于各管线主管部门监管失职的行为，由区级城镇管线建设管理协调领导小组督促整改，并依规严肃处理。
③社会监督:邀请社会媒体帮助宣传，对破路占道不文明施工的单位进行监督，同时也对市民反映和检查时发现的不文明施工行为进行曝光，进一步有效规范和提高管理部门的监管水平。
④建立管线建设专家库。城镇管网工程是整座城镇的生命线，是城镇赖以生存发展的物质基础。为了提高管网建设科学管理水平，建立一个管网建设专家平台。该专家库的建立，可为政府科学决策、民主决策当好参谋，在管线工程项目的施工、安全、技术、应急处理等方面，发挥专家的优势，为工程建设提供技术支撑，也是提升管理水平的保障。
⑤ 加强规划管理，统筹安排地下管线建设计划。各行业管理部门要统筹考虑城市近、远期发展需求，结合本行业发展目标和专业规划，组织编制、修订供水、排水、供热、燃气等地下管线规划，根据市有关规定统一纳入城市地下管线综合规划。
（三） 加强城市地下管线数据库的动态管理
城市地下管线管理是一个动态的过程，随着城市的发展，旧的管线要更新，新的管线要敷设，地下管线数据库档案始终处于变化的状态，因此，新建的管线要及时综合在管网总图和专业管网图上，使之成为城市规划的依据。对于旧城区，相当多的地方已面目全非，必须重新普查和测绘，重新清查管线，建立地下综合管线数据库，以适应城市建设的需要。利用GIS技术对地下管线信息进行管理，建立通用性强、功能齐全的地下管线地理信息系统，建立管线档案信息更新机制，实现管线动态管理。对所有新敷设的地下管线及时准确的完成信息采集，并及时更新管线数据库，确保城市地下管线的现实性、准确性和科学性。
（四）严格地下管线竣工测量和归档管理
地下管线工程属于隐蔽工程,若是不实行竣工测量、编制管线工程竣工图,就会严重影响后期新建改建管线的规划、设计与建设,同时给城市安全埋下事故隐患。以后地下管线工程覆土前,建设单位务必委托具备对应资质的工程测量单位实施竣工测量,编制符合国家规定的管线工程竣工图,报城建档案管理部门归档管理,有关部门务必增强监督、提高管理。针对不按规定查询地下管线的,规划部门不可对其管线工程实施规划定点审批；对于不办理规划定点与建设工程许可的,需坚决予以查处。各行业管理部门应当督促、指导各管线单位加快地下管线普查工作，对未建档的地下管线进行补测补绘，确保地下管线地理信息系统数据的适时更新和资料的完善准确
（五）建立城镇管线专业信息平台
对现有城镇管线进行全面普查，掌握各类数据，纳入数字化管理平台信息库，建立信息共享机制，建立情况收集、处理、反馈信息系统，实行精细化管理。该平台的建立和完善，管线保护协议制定等都是不可缺少的配套工具，对于今后管线工程同步配套建设计划和科学拟定具有重要的支撑作用。各建设单位、管线(权属)单位，要认真做好各自现有已建管线的摸底工作，将摸底的管线资料送达区管网办汇总，争取在明年底将管网信息平台建成。
结语
根据青岛市目前地下管线综合管理现状机器存在的诸多问题，通过分析，建议加强政府部门的管理，明确地下管线管理工作综合协调主管部门；强化管线建设的过程管理；优化业务流程；加强绩效监督，保障城市公共秩序的安全；合理运用地下管线资源，加强运行与维护的管理；抓好地下管线档案管理；建立管网数据库信息管理系统；加强法律法规的建设，做到有法可依，并且是抓好执法工作。综上所述，通过发现的问题，加强措施，做好对策,都将对城镇地下综合管网的建设起到积极推动作用。
参考文献：
[1]刘冰. 浅析地下管线竣工测量及技术[J]. 科技创新导报,2014,02:42.
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[3]青岛市建设委员会关于转发建设部部长令加强地下管线工程档案管理的通知，青建办字[2005]49号.
