关于现代职业教育体系的若干思考

　　摘要： 构建现代职业教育体系是现阶段职业教育改革发展的基本要求，是现代职业教育可持续发展的基本保障。目前，我国现行职业教育还存在立法不完善、中高职未能有效衔接、普通教育和职业教育沟通不畅、与社会经济发展适应度不强等问题，要想解决这些问题，需要加强职业教育立法、建立健全中高职有效衔接机制、加强普通教育和职业教育的融通。 

　　关键词： 现代职业教育体系；背景；内涵；问题；对策 

　　当前，现代职业教育已成为学术界研究的重大热点问题。据统计，2014年中国知网共收录19244篇有关现代职业教育的学术论文，而仅2015年半年，这个数目就已经达到10538篇之多。可见，随着中国市场经济体制的建立，职业教育面临改革发展的重大考验，我国职业教育重塑使命，对现有职业教育体系大胆改革，以满足现代职业教育体系可持续发展的要求。在此，就我国现代职业教育体系建设的政策文件为背景，试图阐释现代职业教育体系的内涵以及现状，对如何构建具有中国特色，世界水平的现代职业教育体系谈谈我的个人思考。 

　　1 我国现代职业教育体系构建的政策背景 

　　1996年5月，全国人大常委会颁布了《职业教育法》，明确提出“教育分流”的职业教育理念。 

　　2002年，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）文件中首次提出了“现代职业教育体系”的先进理念，“大力推进职业教育的改革发展，力争在‘十五’期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。” 

　　2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）再次强调“进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。” 

　　2010年出台的《教育规划纲要》要求，“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”将人的需要和终身教育的思想一并写入纲要，这是诠释现代职业教育体系本质上的进步。 

　　2011年，是十二五的开局之年，也是职业教育发展史上不平凡的一年。5月16日，教育部在北京召开教育工作视频会议，对现代职业教育体系进行了详细的阐释。现代职业教育体系强调终身教育以及中高等职业教育的衔接，要求教育要根据市场形势和产业结构的变化及时进行适应性调整，以满足社会发展的需要。 

　　随后，《教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见》（教职成[2011]6号）、《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》（教职成[2011]9号）、《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成[2011]12号）、《教育部 财政部关于实施职业院校教师素质提高计划的意见》（教职成[2011]14号）、《教育部关于进一步完善职业教育教师培养培训制度的意见》（教职成[2011]16号）等一系列有关职业教育改革发展的文件出台，分别从不同方面提出了具体的意见和举措。特别是12号文件，是教育部在我国高职教育“十一五”期间改革发展实践基础上，适应国家经济发展方式转变、经济结构调整、现代产业体系建设的时代要求，指导今后一个时期高职教育改革创新而制定的纲领性文件。该文件首次从构建现代职业体系的要求上，提出优化外部发展生态环境，推动体制机制创新。 

　　2014年，国务院颁布《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）和《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》（教发[2014]6号），在国家社会教育领域综合改革的背景下，确立了现代职业教育的战略地位和发展目标，提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。”并搭建了现代职业教育的体系框架和总体布局。 

　　2015年7月29日，教育部颁布《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》（教职成[2015]6号），提出“五个坚持”，即坚持立德树人，全面发展；系统培养、多样成才；产教融合、校企合作；工学结合、知行合一；国际合作、开放创新。对如何深化职业教育改革提出了指导性的要求和意见。 

　　由此可见，国家对于现代职业教育越发重视，顶层设计也越发清晰，为现代职业教育构建了美好的蓝图。 

　　2 现代职业教育体系的内涵 

　　从国家有关职业教育体系的政策文件可以看出，有关职业教育或职业教育体系的研究是一个历史过程，随着经济社会发展、产业结构调整以及人民对于教育的需求变化，职业教育的内涵也在发生变化，现代职业教育体系的“现代”不单纯是从时间维度上的划分，更是具有丰富内涵。 

　　2.1 “现代”的内涵 

　　“现代”首先可以指时间状态的概念。职业教育的“现代”个人认为是从2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）文件中首次提出“现代职业教育体系”的提法之后的职业教育可称之为“现代”。 

　　但是，只具有时间概念的“现代”并不是真正意义上的现代职业教育体系。真正的“现代”应是区别于传统的，与21世纪之前传统的职业教育有着本质区别和特征的。可以从结构和功能角度进行分析。 

　　从结构上进行分析，主要是指现代职业教育体系的不同层次和类型。《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》明确指出了，职业教育层次结构可分为初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育，在高等职业教育层次中，特别提出培养本科层次职业人才，以及建立专业学位研究生培养模式。职业教育的办学类型可以是全日制教育和学历教育，也可以是非全日制和非学历教育。这与传统职业教育结构单一有着本质区别。 

　　从功能上进行分析，现代职业教育应是适应实体经济发展的高端性需要、满足广大人民群众的广泛性需要和迎合职业人个体发展的普适应需要。现代职业教育体系就人才培养规格而言应是技能型、高级技能型、应用技术型和智慧型，以适应“经济发展新常态”、“结构调整阵痛期、增长速度换挡期”对人才的需求。现代职业教育体系还应是面向人人的教育，既包括职业院校在职学生，也包括退伍军人、农民、在职人员、转岗、失业人员在内的所有有继续教育需求的人群。现代职业教育还应是与普通教育相融合的教育，培养除职业技能之外的职业道德、职业品格、职业态度、职业性格等职业素养，以不变应万变。 

　　2.2 现代职业教育体系的内涵 

　　所以，综合以上对“现代”一词的理解，现代职业教育体系应该是一个高度成长的体系。一个遵循自身发展规律的有着递升发展空间的教育。现代职业教育体系应是与经济体系紧密相连的、与普通教育体系融通的、内部层次完整、衔接顺畅的、面向人人的终身教育体系。这是现代职业教育体系应然的状态。 

　　2.3 现代职业教育体系的特征 

　　综上所述，我们可以归纳概括出现代职业教育体系的三个典型特征： 

　　2.3.1 外部适应性 

　　是指现代职业教育体系适应经济发展方式转变和产业结构升级。职业教育的专业设置与产业体系对接。围绕现代农业、制造业、服务业、战略性新兴产业、能源产业、交通运输、海洋产业、社会建设与社会管理、文化产业等，改革专业设置、课程体系。这要求职业院校妥善处理产、学、研三方的关系，使其基于合理的规划共同构成一套科学的职业教育体系。 

　　2.3.2 内部适应性 

　　是指现代职业教育应该是面向人人的教育，面向人终身学习的教育。不仅培养人的技能和本领，让其就业，而且还让人具备持续发展的能力，过有尊严的生活。这要求妥善处理职业教育与职业培训之间的关系，以形成全员参加职业教育的良好格局。 

　　2.3.3 自身协调性 

　　是指职业教育体系内部中等职业教育和高等职业教育协调发展，中高职办学定位明确、优势互补、分工协作、协调发展、衔接贯通。从专业、课程、教材、招生、师资、理念等都应该建立关联机制和发展通道。 

　　3 我国现行职业教育体系的问题 

　　从现代职业教育体系的功能和特征来看，目前国内现行职业教育体系还存在诸多问题，主要表现在以下方面： 

　　3.1 职业教育立法不完善 

　　21世纪以来，国家先后颁布了一系列的与职业教育深化改革相关的政策文件，通过政策法规明确规定现代职业教育体系的功能和社会地位，但是职业教育体制、体系方面的问题还需要建立一套健全的教育制度进行改善。但是就现阶段来说，国内的政策环境中还没有这样一套制度体系，因此亟需设计具有一定国家强制力的、可操作性的、规范的国家层面的法律制度。 

　　3.2 社会舆论不利于职业教育发展 

　　教育是国之大计，我国政府历来十分重视职业教育。国家总书记习近平在现代职业教育的问题上曾明确提出改革发展的相关要求，李克强总理为首届职业教育活动周作出重要批示，鲁昕部长在多次会议和调研中都多次强调发展现代职业教育的重要作用。 

　　但是，受到我国“学而优则仕”固有观念的影响，社会对于职业教育普遍不重视，认为职业教育培养的人就是技术工人，而技术工人在我国处于相对较低的社会阶层。 

　　3.3 中高职教育未能有效衔接 

　　中等职业教育与高等职业教育不能有效衔接，是当前阻碍职业教育可持续发展的一大难题。这种“不衔接”主要体现在系统培养技术技能型人才的理念尚未形成；人才培养目标定位上缺乏一贯性；政策制度缺乏完整性、整体性设计；职业院校的学生缺乏继续学习深造的机会等等。 

　　3.4 普通教育和职业教育沟通不畅 

　　长期以来，在我国教育体系中，普通教育和职业教育被认为是两条平行的轨道。在义务教育阶段之后，普通教育有普通高中教育、普通本科教育、学术学位研究生教育，普通教育为国家培养学术型人才。而职业教育在义务教育阶段之后有中等职业教育、高职高专，职业教育为国家培养技能型人才。职业教育到专科阶段成了“断头教育”，家长们认为，孩子一旦上了中职，就与大学无缘了。职业教育与普通教育沟通不畅，衔接不紧。 

　　3.5 与社会经济社会发展适应度不强问题 

　　目前，我国职业教育体系开放度不高，关起门来办学的现象不在少数，缺乏对行业、企业需求的敏感度和主动探寻性。职业院校人才培养盲目效仿普通高中和普通高等教育的模式，在各自类型的不同层次上没有办出特色，千校一面，导致毕业生缺乏核心竞争力，无法满足企业的用人需要。 

　　4 建立现代职业教育体系的实施策略 

　　4.1 加强制度建设 

　　首先急需修订《职业教育法》。可以把加强职业教育师资队伍建设；构建行业企业参与职业教育机制；加大职业教育执法监督指导力度；毕业生就业准入制度与双证书制度；民办职业教育地位等写入《职业教育法》。依据这些法律和标准，针对现行职业教育体系、职业院校办学模式、教育管理体制中有待改进的部分，应制定专门的政策法规进行约束，以充分体现“依法办学”的职业教育思想。其次，完善中高职其余专业教学标准的编制工作。目前教育部已经组织完成了首批中职专业教学标准14个专业类95个专业、首批高职410个专业的教学标准编制工作，并已经下发。例如，高职专业教学标准从专业名称、专业代码、招生对象、学制与学历、就业面向、培养目标与规格、职业证书、课程体系与核心课程（教学内容）、专业办学基本条件和教学建议、急需专业学习深造建议等十方面进行了规定，这给一线教师专业教学提供了明确的方向。 

　　4.2 强化中高职衔接 

　　中职和高职作为统一教育类型的不同层次，区别主要在于两个方面：一是人才培养目标定位；二是课程体系。只有两个方面衔接好，中高职教育才有可能有效衔接。 

　　第一，明确定位中高职人才培养目标，修订中高等职业教育课程体系，编制应用本科专业目录，以确保中高职的专业体系无缝对接，专业目录应明确体现不同层次的人才培养目标，这是中高职协调发展的基础。目前，现行的《中等职业学校专业目录》设立了专业名称、专业方向、对应工种、职业资格、继续学习深造的专业数增加到321个，但是与高职和本科专业的专业数量相比还是少数。 

　　第二，建立中高职衔接三二分段学制。中高职衔接三二分段学制五年，其中中职学段三年，高职学段二年。学生在中职学校试点专业就学，完成三年中职学段学习，各项考核合格，即可在中职学段的第四学期期末至第五学期，参加高职院校的“转段选拔考核”，被录取后即可进入相应的高职院校就读。 

　　第三，构建中高职衔接的课程体系。国家要组织有关专家学者、行业企业一线技术能手研究制定中高职衔接的课程标准，内容框架、教学要求、教材选用机制；高等职业院校应针对不同生源种类建立灵活的教育和课程学习制度；中等职业院校要深化教育教学改革，规范专业设置，加强课程建设。 

　　4.3 加强职业教育与普通教育融通 

　　制定职业教育与普通教育双向沟通机制，应该为职业教育体系中有意向接受普通教育的学生提供畅通的渠道。改革学籍管理制度、教学管理制度、招生考试制度等，为职普融通提供制度保障。 

　　在课程体系构建上，普通教育体系中可以开设职业教育类型的综合实践课，通用技术课等校本课程供有兴趣的学生选择。加强普通教育中此类课程的实验条件，师资配备，建立相应的考核机制和评价标准，逐步改变不以升学率评判一所普通学校的好坏，激励广大教师参与职业教育的积极性。 

　　普通教育和职业教育加强互联互通，普通教育学校可以借助职业院校的师资、设备和场地，来弥补实践课程教学资源的不足；职业院校中对于有意愿升入更高一级普通教育的学生探索分类教育，分类指导的方式，为这部分学生提供个性化的教育服务。 

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