“一带一路”战略的人才支撑与教育路径

　　【论文摘要】建设"丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"是党中央、国务院洞察全球形势深刻变化，统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。"一带一路"战略既涉及基础设施建设、贸易投资、产业合作等硬实力，也涉及政策、文化、人才等软实力。在某种意义上，软实力的发挥远胜于硬实力的比拼。人才是"一带一路"建设的支点和关键。"一带一路"愿景与目标的实现离不开创新创业人才、国际组织人才、非通用语言人才、华人华侨人才、海外高端人才以及急需领域专业人才等各类人才的支撑和保障。面对需求与挑战，教育尤其是高等教育部门应根据"一带一路"战略的要求，以"内生"和"外延"为路径，更新观念，完善制度，优化办学，创新实践，切实担负起人才培养的重要使命。

　　【论文关键词】"一带一路";人才培养;教育路径

　　一"一带一路"战略的人才要义

　　2013年9月和10月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建"丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"（以下简称"一带一路"）的重大倡议。"一带一路"倡议是党中央、国务院根据全球形势深刻变化，统筹国际国内两个大局做出的重大战略决策，对于构建开放型经济新体制，形成东中西互济、海陆统筹的全方位对外开放新格局，对于实现"两个一百年"奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，促进世界繁荣发展与和平稳定，都具有重大而深远的意义。正因如此，国内外研究者也将"一带一路"称为中国自1979年以来的"第二次开放"。⑴2015年3月，国家发改委、外交部和商务部在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）中进一步明确将"打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体"作为"一带一路"的建设发展目标，以加强与沿线国家的"政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通"作为合作重点。[2]

　　在推进"一带一路"建设过程中，人的因素无疑是一个重要因素。应该看到，无论是解决"一带一路"战略构思的理论问题，还是推进实施的实践问题，关键都在人才。据国务院国资委发布的《"一带一路"中国企业路线图》，截至2014年底，国资委监管的110余家央企中已有80多家在"一带一路"沿线国设立分支机构。[3]由于沿线国家国情差异较为明显，投资项目的执行效果很大程度上取决于"走出去"企业是否有既熟悉沿线国情又了解"一带一路"政策的高端人才，而调查发现高端人才队伍建设的迫切性甚至超过资金和技术需求。世界知名咨询公司麦肯锡的调查显示，88%的企业高管认为，海外并购或投资失败的首要原因是缺乏人才。[4]无独有偶，人才问题同样是"一带一路"沿线国家的重要关切。马来西亚交通部长廖中莱在2015博鳌亚洲论坛演讲中也指出，"人才因素是'一带一路'建设成功的关键。东盟国家拥有大量的青年群体，他们的创造性和创新性的思维成为'一带一路'建设的重要优势"。[5]

　　"一带一路"倡议不仅仅在于经济利益和安全关切的考量，更重要的在于对全球文明的意义。"一带一路"连接世界的主要文明，将为全球一体化带来新的机遇和可能[6]，同时也为中国发挥地区和全球领导作用提供了机遇[7]。要想实现中国与沿线国家的"互联互通"，要重视道路交通等基础设施的"硬联通"，但更应强调规则制度的"软联通"，尤其是文化教育的"人联通"。"一带一路"建设只有不断加强政府部门、工商业界等有关方面提供全面、深人的文化和专业培训，才能有效实现"政策沟通"；只有大力培养一批具有国际交往能力、社会影响力与社会声誉，往来于各国间的专家学者、文化使者，通过学术研究、文化交流等方式进人到整个社会的肌体中，才能实现"民心相通"。可以说，。一带一路"战略所涵盖的建设内容，包括基础设施建设、技术、资本、货币、贸易、文化、政策、民族、宗教，无一不需要教育特别是高等教育提供人才支撑。以"人"的国际化和专业化培养为战略重心，着力"培养人才，打通人脉，互通人心"，是民心相通重要途径，也是实现互联互通的必由之路。因此，重点谋划高等教育在"一带一路"建设中的布局调整和彳了动策略，为我国及沿线国家建设"一带一路"提供人才支撑和智力支持，促进我国与"一带一路"沿线国家之间的经济、文化、教育的合作与交流，让沿线国家的人民共享"一带一路"的建设成果，从而实现合作共赢。这是中国作为一个负责任大国的担当，更是中国高等教育应有的行动。[8]

　　二"一带一路"战略的人才支撑

　　改革开放以来，我国虽已培养了大量具有国际视野、在国际事务和国际舞台上发挥重要影响作用的各类人才，但在建设"一带一路"的新形势下，面临前所未有的机遇和挑战时，我国的人才培养仍存在不能完全适应"一带一路"战略和发展需求的问题。实现《愿景与行动》提出的"政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通"，根本在于民心相通，而核心在于培养大批熟悉和了解"一带一路"沿线国家与地区的复合型人才以及关键领域的专业人才，迫切需要加强与沿线国家的人才互通。

　　(一）创新创业人才

　　推进"一带一路"战略，需要加强创新创业人才培养。首先，培养创新创业人才有助于缓解青年就业压力。。一带一路"沿线国家青年失业问题日趋严重，培养学生的创业精神和创业能力，将有效缓解学生的就业压力，为学生更好地实现就业提供多元选择。同时，培养学生创业能力也能充分挖掘高校毕业生的潜能，提升经济生产率。其次，培养创新创业人才有助于提升青年创业品质。近年来，。一带一路"沿线国家研发投人不断增加，科技成果也不断涌现。但是由于青年创业人才短缺，研发与市场脱节现象严重，大量科技成果被束之高阁，造成创业品质低下。高校学生是以知识为核心竞争力的独特创业群体，以创意、知识和技术为特征的创新创业赋予其不可替代的重要作用。培养高校学生创业能力，能够在高校实验室和市场需求之间架起一座桥梁，为中国经济实现创新驱动提供创业人才支撑。最后，培养创新创业人才有助于推进创业人才培养的国际合作。鼓励创业是欧洲国家摆脱经济低迷、亚洲诸多发展中国家跨越"中等收人陷阱"的重要途径。

　　(二）国际组织人才

　　随着全球化的深人发展，在国家间相互依赖不断深化的世界政治中，国际组织在各个议题领域均发挥着不可或缺的治理功能。中国是国际组织全球治理和多边合作的重要参与者、建设者和贡献者。得到国际社会高度关注的"一带一路"重大倡议更是为我国深化开展与国际组织合作乃至建立新型多边合作机制提供了新的历史性机遇。当前，各国在国际组织竞争的背后，是各国国家实力的博弈，而归根到底是人才的竞争。世界银行和国际货币基金组织等重要国际机构的负责人长期由欧美国家"垄断"，为的就是操控国际经济事务的主导权。换句话说，谁掌握了标准和规则谁就有话语权。随着我国国家实力的不断增强，我国与国际组织的关系正在变化。中国已从国际规则的适应者，逐渐变为国际规则的制定者。在实施"一带一路"战略过程中，加强"国际组织人才"的培养和国际组织的参与度无疑有助于实现中国与世界的"双赢"。

　　(三）海外华人华价人才

　　据国务院侨办数据显示，目前我国海外华侨华人已超过6000万人，分布在全球198个国家和地区。另外，还有3000多万归侨侨眷生活在中国各地。[9]作为中国现代社会经济发展的重要智力资源，广大华人华侨在开拓国际经济科技合作、推动慈善捐赠事业等方面发挥着巨大作用。海外华人华侨既熟悉所在国的社会、法律、文化与风土人情，同时又极其关心和了解祖国、家乡的情况，是连接中国与"一带一路"沿线国家的天然桥梁和纽带。在"一带一路"战略的推进过程中，充分培养、教育和发挥海外华人及新老侨民、侨友"润滑剂"、"缓冲剂"和"催化剂"的作用，将为有效、快速推进这一进程产生重要的影响和作用。

　　(四）非通用语言人才

　　政策沟通是"一带一路"建设的制度保障，民心相通是"一带一路"建设的社会根基。要实现政策沟通和民心相通，需开展广泛的政府外交、公共外交、文化互鉴、学术交流、媒体合作等，这些都对"一带一路"沿线国家的语言人才尤其是非通用语言人才提出巨大的需求。长期以来，我国高等教育对英语等主要语言教育的投人较大，而对"一带一路"沿线国家语言特别是非通用语言重视不够。据统计，与我国建交的175个国家中，所涉的语种约95种，而我国仅能开设54种语言课程。10"一带一路"所覆盖的中亚、南亚、西亚等地区，涉及官方语言达40余种，而我国内地高校教授的语种仅20种。[11]目前非通用语言人才短缺的状况远远不能满足"一带一路"建设的需要，需要加大力度培养。

　　(五）急需领域专业人才

　　急需领域专业人才主要涉及项目工程、技术、经济、管理、贸易、金融、法律等领域。根据世界银行数据计算，1990-2013年期间，全球贸易、跨境直接投资年均增长速度为7.8%和9.7%，而"一带一路"相关65个国家同期的年均增长速度分别达到13.1%和16.5%。[12]另据亚洲开发银行的研究报告显示，2010-2020年，亚洲各国用于基础设施方面的投人累计约为8万亿美元，其中68%为新建项目，32%为更新维护项目，涉及能源、电信、交通、水务、卫生等诸多领域。[13]可以预期，这些项目的建设完成，需要数以十万乃至百万计的铁路、管道、电力、公路、港口与通信等产业的工程建设、设计施工、质量控制与保障、经济管理等人才，需要加强工程、政治、经济、管理等各领域的专家协作。

　　(六）海外高端人才

　　推进"一带一路"战略对我国软实力的提升特别是海外高端人才培养提出了更高的要求。改革开放以来，我国来华留学规模稳步扩大，来华留学生源国家和地区数不断增加，层次越来越高，专业选择也趋于多样化，但参照"一带一路"建设目标，来源国结构与专业结构仍有待进一步优化。"一带一路"所经国家众多，空间辽阔，地理、民族、历史、文化、宗教、政治差异极大，国情民意极为复杂，培养既熟悉、理解中国文化，又熟悉本国及本区域历史、地理、语言、文化、宗教、政治等方面的高端人才，对于实现"一带一路"的宏伟愿景显得至关重要而又迫在眉睫。

　　三"一带一路"战略的教育路径

　　教育的成败关乎人才的成败，进而关系到"一带一路"建设的成败，而教育和人才的发展在于科学的谋划。"一带一路"战略在对30多年来我国人才培养进行检验的同时，也为未来新一轮教育的改革和开放提供了宝贵的机遇。高等院校应提升对国家战略的责任感和敏感性，根据"一带一路"建设的需要，以"内生"与"外延"双轮驱动的路径，努力履行人才培养的使命和责任。

　　(一）内生路径

　　1.强化国际意识与能力

　　共建"一带一路"既是中国的倡议，也是沿线国家的共同愿望。要想将和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念深人人心，要想真正打造利益和命运的共同体，从根本上必须通过教育培养学生的国际意识与能力。事实上，在联合国教科文组织发起的两次世界高等教育大会上，国际社会普遍认同和强调高等教育必须将国际、地区和各国的有关情况反映到自己的教学和科研之中[14]，并将国际化维度渗透到课程、教学和学习过程之中[15]。美国教育部最新制定的教育国际化战略也高度强调，所有学生必须掌握"全球能力"。[16]如果说我们以往强调国际意识与能力更多的是一种应对全球化和国际化的被动之举，那么"一带一路"背景下对学生国际意识与能力的强化则是我们主动的选择，更加具有情境性和适用性。为适应"一带一路"建设的需要，高校必须要培养学生运用知识与能力去分析与之直接接触环境以外的世界，能够使学生认识到自己和他人看问题的角度，能够使学生与不同的听众进行有效的交流，并将其理念转化为适当的行动。与此同时，高校还应积极培养学生从事国际交往所必须具备的爱国正直、专业精神和尊重多样性等核心价值观，互相交流、团队合作、计划组织、承担责任、考虑客户、不断创造、持续学习和更新及时等核心胜任力，以及富有远见、领导力、赋权、绩效管理、建立信任和决策能力等管理胜任力。

　　2.深化课程教学改革

　　推进"一带一路"的人才建设，需要高校对原有的人才培养方案进行重新检视，根据国家战略和现实需求深化开展课程教学改革。首先，需要积极探索不同类型高校和不同学科在人才培养方面的协作。对于专业人才培养，应建立跨学校、跨区域的人才教育平台，各高校可根据优势与不足，在工程、管理、贸易、法律、语言等学科专业开发联合培养项目，并努力实现不同高校间课程学分的相互认可，以适应和满足"一带一路"倡议下不同区域、不同领域、不同行业需求的"走出去"的国际化专业人才。其次，对于复合型人才的培养，应加强不同学科的交叉和融合，敢于打破现有学科的分类布局，整合语言、文学、宗教、历史、地理、政治、经济及理工农医等已有学科专业，开发出跨专业的"一带一路"学科，实现"一带一路"人才的多视角培养，尝试探索"外语+X"人才培养模式，以体制制度的改革创新促进各类复合型人才的培养。最后，要优化人才培养的课程内容，在传统的汉语、中国文化教学的基础上，增加"一带一路"建设背景、实施重点、合作机制、规则标准以及"一带一路"沿线国家历史文化、社会经济、民族宗教等通识内容，并努力将相关要素渗透在各学科的专业教育内容之中。

　　3.鼓励出国留学和海外实践

　　"一带一路"沿线国家社会发展模式各异、历史文化传统多样，要想保障人才培养的适切性和实效性就应向沿线国家派遣愿意了解、有志学习、积极投身于"一带一路"建设的留学生与访问学者，只有在沿线国家和地区长期生活和学习，才能接地气，才能深人了解当地的社情民意、风土人情，才能更好地服务"一带一路"战略。此外，加强为青年学生提供到各种政府间和非政府间国际组织实习锻炼的机会也是促进青年人才熟悉国际组织运作、理解国际规则以及促进其专业成长的重要途径。对此，在政府层面上应进一步加大对高校学生到海外实践的支持力度，国家发改委、外交部、财政部、商务部、教育部等部委应联合制定措施，面向国内应届本科生和研究生提供长期和短期相结合的留学和实习资助计划。高校层面应以国际人才培养实践基地为主要渠道，通过专项财政资金或学校自筹资金的支持，结合专业培养计划和课程安排，有针对性地派遣在读的本科生、硕士生和博士生到"一带一路"沿线国家相应的机构、企业和国际组织开展见习、实习和实践活动。

　　4.加强高校与产业界合作

　　设施联通、贸易畅通和资金融通是"一带一路"建设的重点，而这些领域人才的培养离不开工商业界相关企业、商会和行业协会与高校的密切合作。事实上，加快复合型人才培养目前已纳人部分央企"一带一路"战略规划中。例如，自2014年起，中交集团开始实施"11711人才计划"，即在五年内培养100名企业领军人才、1000名青年骨干、7000名优秀项目管理人才、1万名骨干专业技术人才、1万名高技能人才。[17]身处"一带一路"建设第一线的产业界最清楚沿线国家的经济需求以及与之相匹配的人才需求，因此加强两者间的合作既要求产业界要及时向高校传递人才需求信息，也要求高校主动与产业界协同制定人才规格标准、联合开展人才培养培训。

　　5.加强高等教育质量保证

　　推进"一带一路"建设所需的人才是面向社会实践、服务国家战略的高端应用性专业人才，人才培养的质量直接关系到"一带一路"建设目标的实现，这需要从人才培养全流程加强高等教育质量保证。在"一带一路"背景下，应着重从专业教育国际认证的维度加强高等教育质量保证。"一带一路"建设所紧缺的工程、建筑、金融、医学、法学、会计、管理等领域的专业人才，恰恰也是专业教育国际认证最为成熟的领域。参与国际认证可以倒逼高校按照相关领域专业教育质量的国际标准和基本要求进行改革，使其改善教学条件、加大教学经费投人，促进教师队伍的建设和专业化发展，建立科学规范的教学质量管理和监控体系，提高高校教学管理水平，从而促进高等院校和相关专业进一步办出特色和优势。而参与国际认证的结果则可以使高校吸引最优秀的学生，并将其文凭变成可以流通的"货币"，推动高等教育系统运行变得更加透明。[18]

　　(二）外延路径

　　1.加强来华留学教育

　　近年来我国来华留学呈现快速发展的势头。据《2014年度来华留学调查报告》统计，2014年共有来自203个国家和地区的约37.7万名各类外国留学人员在我国的775所高校学习。就来华留学生规模而言，已占全球留学生份额的8%，成为继美国和英国后的世界第三大留学生输人国。[19]而在这种发展趋势中，"一带一路"沿线国家具有巨大的来华留学需求。仅2014年在来华留学生源地排前十位的国家中，就有泰国、俄罗斯、印度尼西亚、印度、巴基斯坦和哈萨克斯坦等六个"一带一路"沿线国家。根据教育部的统计，我国现有高等学校（不含独立学院）数量为2542所，而招收留学生高校数只占30.49%，可见挖掘的潜力仍非常巨大。[20]目前，我国高校需要抓住时机乘势而上，落实好"首届中国一东盟教育部长圆桌会议"上提出的"双十万计划"，以及《愿景与行动》中提出的"每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额"[21]，扩大留学生教育规模。同时，高校还应注重教育服务和产品的开发与提供，通过加强外文授课以及专业教育和学历教育等各种方式满足"一带一路"沿线国家的学生需求，促进来华留学的持续、健康发展。

　　2.开展多层次海外办学

　　"一带一路"建设为我国高校"走出去"开展多层次海外办学提供了难得的历史机遇。高校在扩大吸收沿线国家留学人员的同时，还应利用好我国高等教育的各种资源和渠道，加大境外办学力度，在沿线国家共建大学或开办分校，同国外学府合作授予双重学位，传播中国文化，扩大中国高校的影响力。目前，哈萨克斯坦、巴基斯坦、约旦、埃及等十多个"一带一路"沿线国家已向中国发出了赴境外办学的邀请。其中约旦和埃及等国家希望中国的应用技术学校和相关专业赴当地办学。此外，高校要重视"一带一路"沿线国家高层人才的交流培养。高校可通过设立"中国学"等高端培养项目，重点与"一带一路"沿线国家有影响的政府官员、社会精英、媒体智库等开展交流，增强沿线国家精英对"一带一路"战略的认同感，培养熟悉中国国情、理解中国问题，能够适应当今中国的政治、经济、社会、文化等诸领域合作与交流的复合型、职业型、领袖型的知华友华人才。