边界效应转化下的中哈霍尔果斯国际合作研究(2)

　　（一）中哈霍尔果斯国际边境合作中心发展历程及现状

　　2004年9月24日，中哈两国政府签订了《关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》。2005年7月5日，中哈两国政府签订了《中哈霍尔果斯国际边境合作中心管理活动的协定》。2006年3月17日，中国国务院签发了《国务院关于中国一哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心有关问题的批复》，对合作中心及其配套区的功能定位、优惠政策等方面在国家层面给予了明确的批复。2011年12月2日，中哈霍尔果斯国际边境合作中心正式开始运营。

　　中哈霍尔果斯国际边境合作中心位于新疆维吾尔自治区伊犁州霍尔果斯口岸，该口岸是我国西北五省综合运量最大的国家一类公路口岸之一，也是中国向西面向中亚、西亚乃至欧洲距离最近的口岸。该口岸位于连—霍高速（连云港—霍尔果斯口岸）和陇海—兰新铁路国际通道的最西端。合作中心总面积5.28平方公里，分为中方和哈方两个区域。中方区域位于新疆伊犁州霍城县， 距乌鲁木齐市 670 公里，分A 、B区。A区定位为贸易洽谈、商品销售、仓储运输、金融服务和举办各类国际经贸洽谈会等。B 区定位为产业基地，主要功能为进出口加工、保税物流及其他相关配套产业。哈方区域位于哈国阿拉木图州潘菲洛夫县，距阿拉木图市 378 公里，目前规划有：贸易展览区、文化展览区、国际商务中心、国际旅游中心、区域合作与小型企业中心、交通运输区等。

　　（二）中哈霍尔果斯国际边境合作中心的经济效应分析

　　1.促进边境地区经济发展

　　从经济学的视角来看，跨境经济合作的本质是在一个特定区域内为生产要素的自由化流动创造条件。跨境经济合作区所制定的制度安排和组织机构有利于贸易投资的自由化，近而促进生产资源的有效配置，提高生产效率。从国际贸易的视角来看，跨境经济合作区的建立，有利于推动转口贸易和出口加工贸易的快速发展，使原本单一小额边境贸易结构得以丰富。

　　中哈霍尔果斯国际边境合作中心作为上海合作组织框架下区域合作的示范区，必将加快资金流、物资流、信息流和人才流汇聚，提升边界地区的开放程度，改善边境经贸发展的落后状态，推进中哈霍尔果斯边境地区经济社会的发展。

　　2.推动口岸向城市化发展

　　跨境经济合作区的发展呈现出城市化效应。边境口岸发展不同与中心城市发展，边境口岸通常是通过开展对外贸易、货物流转等来推动城市发展。而跨境经济合作的建立，形成各种生产要素集聚，产业规模扩张，分工进一步深化，使得边境口岸成为区域内的相对集中的流通中心，服务管理中心、人力集聚中心和对外交流中心，有利于边境地区向城市化发展转变。

　　中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建立使得原本分散的劳动力、资金、信息、技术等生产要素汇集于霍尔果斯口岸城市。通过产业集聚带动中哈双边交流频度的大幅提升。优化和整合中哈双方的各自的优势资源，推进和深化中哈两国的国际分工，加快霍尔果斯口岸向中心城市发展。

　　3.发挥对周边地区经贸合作的辐射作用

　　跨境经济合作区设立的初衷是在特定的边境地区建立经济合作区，通过边境双方的分工和合作，在区域内开展货物贸易、技术贸易和投资的开放政策，进一步整合区域内资源，提高双方的经济发展水平，形成特定的成熟经济圈，不仅提升自身经济，同时通过辐射效应拉动周边地区经济发展。

　　中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建立必将进一步带动中哈双边贸易和投资的显著增加。中哈经贸合作范围向东可辐射到日本和东南亚等国家和地区，向西可辐射到中亚五国、俄罗斯以及西亚、中东等国家和地区。中哈霍尔果斯口岸现已成为我国西部第二个公路运输与铁路运输为一体的国际联运口岸，辐射能力和辐射作用较为明显。

　　4.为深化开放发展提供有益借鉴

　　由于跨境经济合作区是新兴的经济合作模式，各个地区的自然资源、区位条件和贸易对象等因素的不同，因此跨境经济合作区没有相对一个统一的合作框架。每个合作区的建立和运行都为各国更深入参与区域经济合作提供实践探索，为更高促进各国参与更高层次的经济合作积累丰富经验。如果主动获取制定合作规则的话语权，有效促进对周边国家开放的主动权，更急积极地扩展与周边国家的经贸合作。特别是通过构建跨境经济合作区，以及在跨境经济合作的过程中，可以积累和不同国家和地区的经济合作经验，进而提高本国在经济合作中的话语权和主导地位。

　　中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中国与周边国家建立的首个国际跨境经济合作区，没有先例经验和成熟的模式参考，在管理和运行上往往会遇到很多问题和风险。一旦问题和风险得到解决和解除，摸索的成功的创建经验有利于建立中塔、中吉和中乌双边跨国经济合作区。