奥巴马政府《投资于美国的未来：职业技术教育改革蓝图》的出台背景、核心原则与亮点(3)

　　《改革蓝图》建议，当地教育机构和中等后教育机构间建立衔接协议，学生在中学时可修习高校课程并习得学分，这样，他们在高校就读时可避免重复性修习课程。这些协议对于减少完成中等后教育证书或学位所需时间和成本至关重要。奥巴马政府期望各州创建全州范围内衔接协议，并鼓励他们支持“给予那些完成注册学徒计划和行业实训的学生高校学分奖励最大化”政策。

　　将中学教育与中等后教育衔接起来，学生可同时习得中学学分和高校学分，较短的时间内、花较少的成本即可实现高质量的教育目标。这对于我国建立现代职业教育体系过程中，如何更好地将中职教育和高职教育有机衔接，在较短的学制内为行业企业培养更多高质量技术技能型人才，具有可资借鉴之处。

　　（三）突出强调就业技能（或21世纪技能）的培养

　　《改革蓝图》强调，职业技术教育必须引导学生掌握所有学生均需掌握的核心学术知识以及针对特定职业的专门化知识。此外，还需学习、实践一系列就业技能，如团队合作能力、有效交流能力、批判性思考能力、解决问题能力、发现分析信息的能力、提出挑战性问题的能力以及适应变化的能力。这些就业技能（或称21世纪技能）具有可迁移性，可以使个体在一生的职业生涯中，能够从一个工作岗位或领域无缝过渡到另一个岗位或领域。《改革蓝图》期望职业技术教育为学生创造机会，培养或加强这些21世纪技能。

　　重视就业技能（或21世纪技能）的培养和加强，可在一定程度上弥补职业技术人才岗位迁移能力差、可持续发展能力弱的天然缺陷。以就业为导向、强调当下就业的同时，如何“以学生为本”，在较短的学制内，为学生创造机会、有意识地引导学生培养21世纪技能，关注学生职业生涯的可持续发展，值得国内职业技术教育理论研究者、实践者重视、思考与研究。

　　（四）为加强合作，利益相关者间组建协会、实现资源共享方能申请到联邦资金

　　雇主、行业部门以及劳动合作伙伴最清楚劳动力市场当前、近期及未来的人才需求，但这些利益相关者没有充分的机会参与到职业技术教育培养计划的设计和实施过程。现行的《柏金斯法》分别为当地教育机构和中等后教育机构提供独立的资金流，也没有为私立部门参与职业技术教育培养计划的设计与实施设置参数（setparameters），这不利于利益相关者间加强合作，不利于职业技术教育培养计划与高速增长的行业部门实现对接，削弱了学生在中等教育与中等后教育之间过渡的能力。为此，《改革蓝图》要求当地教育机构、中等后教育机构及其合作伙伴组建协会，只有以协会的名义方能申请到联邦资金。

　　协会的组建可以基于地理区域、行业部门或其他因素，但必须包括当地教育机构（其中至少有一个机构要为高比例的低收入家庭学生服务）和提供两年制学位的中等后教育机构。协会中的其他合作伙伴可以是雇主、行业协会、劳动组织、公私立劳动力团体、创业型组织以及包括研究型大学、具有历史意义的黑人院校、其他少数民族服务机构在内的组织和团体。

　　为加强职业技术教育培养计划与雇主、行业部门以及劳动力市场用人需求相对接、提高实用技能型人才的培养质量及其适切性，《改革蓝图》要求利益相关者组建协会，使协同参与、协同培养机制化、长效化，并以国家立法的形式加以固化，而联邦政府在这其中起到了发起、推动、激励作用，这对于我国思考政府（中央政府）在加强“校企合作”、“校地合作”等实用技能型人才培养模式中的作用以及在推动相关立法方面具有重要启示意义。

　　（五）联邦政府加强对提升教育质量和推进教育公平的间接、柔性监管

　　对学生参与和绩效指标进行统一界定，使从事职业技术教育的教职人员、研究人员及其他主要利益相关者在对结果进行比较分析时有国家统一基准。对客观、有效、外部可验证的纵向数据进行分解，为监测、分析学生的学习效果，缩小不同学生群体间在参与、教育成就以及就业方面存在的差距提供关键信息。

　　以统一界定的学生参与和绩效测量指标作为基准，《改革蓝图》要求各州用州内以绩效为导向的资金奖励那些实施效果良好的培养方案，协助那些需要额外技术帮助和支持的实施效果不佳的培养方案，以确保所有学生都有平等机会接受高质量的职业技术教育。为获得奖励，地方协会必须设计、开发能够改善学生学习效果，并能成功缩小不同学生群体间参与和绩效差距的培养方案，培育一种以结果为导向的评价文化。

　　在知识经济时代，接受中等后教育、掌握一定的职业技能，是竞争工作职位、胜任工作的必备条件和基本要求。界定全国统一的学生参与和绩效测量指标，在提高职业技术教育质量、更好地满足雇主、行业部门和劳动力市场用人需求的同时，努力确保所有学生、尤其是弱势群体学生，有平等机会接受高质量的职业技术教育，并将“学生的学习效果”与“成功缩小不同学生群体间的参与和绩效差距”作为奖励地方协会的依据和基础，美国联邦政府由此加强了对提升职业技术教育质量和推进教育公平的间接、柔性监管，值得我国关注和思考。

　　（六）运用现代技术，促进教育公平

　　《改革蓝图》要求通过加强运用远程教育技术、资源和服务，确保周边社区未设中等后教育机构的农村学生以及偏远地区学生有机会接受高质量的职业技术教育；运用现代新兴技术，解决教育机会有限、教育质量不均衡以及确保严格的学术性和技术性课程到位等问题。《改革蓝图》鼓励开发、推广残疾学生以及英语水平不高者适用的、技术上可行的学习方案，为他们创造接受包括技术性课程和虚拟工作场景在内的高质量职业技术教育机会；要求加强技术推广运用，把那些本应由地方协会提供服务，但因远离中等后教育机构以及工商行业部门而失联的学生连接起来，同时把那些因社会经济地位、残疾或语言障碍而失联的学生连接起来，确保这些弱势群体学生有平等接受高质量教育的机会，使其潜能得到最大限度地挖掘开发，促进教育公平。

　　运用包括远程教育技术在内的现代新兴技术，为农村地区、偏远地区学生提供接受高质量职业技术教育的机会，为农村地区劳动力提供接受农村实用技术培训和职业技能培训的机会，为在职职工提供基于工作场所的职业技能培训与理论学习机会，值得我国借鉴和推广。

　　参考文献

　　[1]InvestinginAmerica’sFuture：ABlueprintforTransformingCareerandTechnicalEducation：Summary[EB/OL].2012-04.http：//www2.ed.gov/about/offices/list/ovae/pi/cte/transforming-career-technical-education-summary.pdf.

　　[2][3][4][5][6][7]OfficeofVocationalandAdultEducation，UnitedStatesDepartmentofEducation.InvestinginAmerica’sFuture：ABlueprintforTransformingCareerandTechnicalEducation[EB/OL].2012-04：1.1.1.1.2.5-14.http：//www2.ed.gov/about/offices/list/ovae/pi/cte/transforming-career-technical-education.pdf.