【摘要】：从宁波港域港口岸线资源利用现状入手，分析其开发利用中存在的问题，提出港口岸线资源整合利用的对策建议，为宁波港域优化配置岸线资源，提高岸线资源的利用效率，发挥港口资源优势，推动港口转型升级发展提供参考。
【关键词】：港口岸线；资源整合；泊位
港口岸线是助力宁波港口发展和海洋经济示范区建设，并加快推进宁波港口向国际强港转型的重要战略性资源和核心资源，也是浙江省发展海洋经济、打造“海上浙江”最为独特的优势和载体。加强宁波港口岸线资源的统筹规划和使用管理，最大限度科学合理地整合利用宝贵而有限的港口岸线资源，提高利用效率，是推动宁波港口转型升级发展、打造国际强港的重要保障。
宁波港口与岸线概况
1、宁波港口概况
宁波-舟山港宁波港域地处我国大陆海岸线中部，南北和长江“T”型结构的交汇点上，地理位置适中，是中国大陆著名的深水良港。是中国大陆最主要的原油、铁矿石、集装箱、液体化工中转储存基地，华东地区主要的煤炭、粮食等散杂货中转和储存基地。宁波港域包括甬江、镇海、北仑、穿山、大榭、梅山、象山港和石浦8大港区。目前，拥有各类泊位500多个，其中港口生产用泊位总计332个，包括集装箱泊位21个，万吨级以上大型泊位85个，10万吨级以上特大型深水泊位21个，是我国大陆大型和特大型深水泊位最多的港口之一。
2、宁波岸线利用现状
宁波海岸线总长为1562公里，占浙江省的三分之一，其中，大陆海岸线总长872公里，岛屿岸线总长759公里。根据《宁波-舟山港总体规划》，宁波规划港口岸线总长170公里，其中港口深水岸线139.1公里，占规划的81.8％。至2011年底，已利用规划岸线约105公里，其中深水岸线使用约82公里；剩余规划岸线65公里，剩余深水岸线约57.1公里，见图1。
港口岸线资源开发利用存在的问题
由于开发早、规划、监管等原因，宁波港域部分港口岸线存在深水浅用、优线劣用、闲置不用、陆域和水域被移作他用等现象，岸线资源开发比较粗放，节约使用、合理使用的岸线利用原则没有得到充分体现和落实，相对于丰富的港口岸线资源，宁波港域港口岸线资源利用还相对滞后。
1、港口岸线资源日渐稀缺，保护利用刻不容缓
宁波港域港口岸线资源虽然总量丰富，但经过多年发展，正面临容纳能力饱和、可成片规模化开发的优良港口岸线减少，近期可开发岸线少，未开发岸线资源受到水陆域自然条件、进港航道和海洋功能区划等因素制约，开发成本高，开发难度较大等问题。
从图1可以看出，甬江、镇海、北仑三大港区岸线资源基本开发完毕；大榭港区本岛深水岸线资源已基本开发完毕，剩余穿鼻岛、小田湾区域约4公里深水岸线资源可待开发；象山港和石浦港区由于军港、渔港的存在，目前以资源控制规划为主，港口资源的开发应充分论证与环境容量、生态的关系，并不适宜大规模开发港口生产岸线。同时受航道、锚地、交通物流等自然环境限制，建设大等级码头需要较高的成本。
2、先期开发港城发展矛盾突出，港口功能布局规划相对滞后
宁波港口在发展和城市建设的初期，由于对港口与城市关系的认知缺位、市场配置资源的局限性以及政府管理手段相对落后，造成了港城发展矛盾突出，港口功能布局不紧凑等问题。如甬江港区由于城市拓展、泊位等级低、码头老旧等一系列原因，不再适宜发挥其原定的生产岸线的功能。镇海、北仑港区的港口和城市是同步发展的，港口和城市在空间上几乎融为一体，城市和港口相互影响了各自功能的发挥。
港口功能布局规划存在的问题主要是部分码头布局分散、不成规模，造成相关的水、电、集疏运以及城市配套设施难以配套或重复建设的情况。由于岸线资源使用成本较低，一些企业占用过多岸线，且企业专用码头建设随意性较大，布局分散。同时也分割了公用泊位区，影响公用泊位效率的发挥。如北仑港区，由于业主码头抢先占用岸线，致使集装箱码头难以集中布局，造成功能不协调、资源浪费，难以实现规模化、集约化经营，降低了港口的综合效益和资源利用率。
3、生产泊位通过能力不平衡，深水浅用现象存在
长期以来，对港口岸线都是无偿开发使用，缺乏合理配置岸线资源的市场竞争机制，部分岸线的开发利用缺少统筹规划，任意占用岸线，“深水浅用”造成岸线资源的浪费。宁波港域主营的五大货种中，油品、液体化工类货物的通过能力能满足生产需求，而煤炭类货物吞吐量超设计通过能力53%，集装箱超96.3%，金属矿石类码头货物超61.6%，各货种码头生产通过能力存在一定不平衡性，见图2。
港口岸线资源整合利用对策建议
1、加强岸线资源管理，有效保护港口资源
随着可利用的港口岸线资源的不断匮乏，不断完善港口岸线管理的法律、法规，确保港口岸线的合理开发和有效利用。以港口规划为依据，认真把好岸线审核关，进一步完善港口岸线资源管理信息化系统，有选择性的引进港口项目，建立对项目初步评价机制，严格控制港口岸线投资强度、土地投资强度及货种合理配置，引导一批符合产业政策、低能环保、能有效利用港口资源来促进地方经济发展的项目落户，阻止占用资源大，产能落后，不符合产业政策的项目进入。
2、正确引导港区项目合理布局，加快建立多层次、完善的港口规划体系
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