当前军队工程在低碳管理方面存在问题及原因分析

　　摘要：随着近年部队的发展，军队新建工程项目也在逐渐增多，但在投资和管理当中忽视对环境影响的现象较为明显，这与当前绿色发展的理念是格格不入的。本文从当前军队工程在低碳投资管理方面存在的问题入手，深入分析了原因，为下步对应措施的制定打下了坚实的基础。

　　关键词：军队工程；投资；低碳；措施

　　一、当前军队工程在低碳管理方面存在的主要问题

　　（一）低碳分析未纳入项目可行性研究

　　可行性研究是在工程建设初期，一个预先分析论证项目技术可行性、经济合理性和社会必要性的环节，通过可行性研究分析，为项目决策提供参考和依据。但在你实际的工作过程中，可行性研究弱化了对环境影响的考量，即使将工程建设对环境的影响纳入分析，也只是将其对环境负面影响量化为了建设成本，没有采取主动规避或减少对环境影响的有利措施。同时，在可行性研究的过程，基本没有将环境的成本效益纳入分析范围，如果对后期环境成本估算和预算不足，很可能会增加预料之外的运营和使用成本。

　　（二）低碳指标未纳入工程设计考虑

　　据统计，占工程建设全寿命期内投资额还不到一个百分点的工程设计费，会给工程总造价造成近75%的影响。所以说，在初步设计阶段工程设计的好坏对后期工程总投资及工程成本有决定性的影响。当前，军队系统的限额设计还没有明确的规定，大部分指标体系还是借鉴地方的标准。如果参考或比对的标准没有充分考虑低碳设计，那么军队工程自然不会从环境成本角度考虑，更不会实行低碳指标控制下的工程设计，这些非技术因素造成的投资管理不合理，低碳工程理念是格格不入的。

　　（三）施工过程未纳入环境影响考量

　　同地方工程建设相同，军队工程在建设实施的过程中，部分施工单位把绝大多数精力放在了工程的质量、进度和成本控制等方面，忽视了施工给环境带来的影响。工程在进行施工的过程中，不间断的产生了包括废水、废气、废渣等可见建筑污染，以及各类机械设备产生的噪音、震动波等不可见的负面影响，在给当地人们生活带来不良影响的同时，也给环境带来的很大的污染，进而提高了后期国家维护和改善环境的成本。

　　（四）环境影响后评价未严格落到实处

　　工程方面所指的环境影响后评价，主要是指“对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度”。《中华人民共和国环境影响评价法》明确规定：建设单位应当按照规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表等文件。然而，大多数单位在工程实施过程中并没有按照建设项目的环境影响报告书的内容要求展开施工。诸如：建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成的影响分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析等内容没有真正落到边、落到底。一味地强调工程本身的重要性、紧迫性，一味地以长期的环境污染为代价换取短期的效益，在环境影响后评价制度的落实上，缺乏刚性的执行力。

　　二、问题的原因分析

　　（一）对环境效益的重视程度不够

　　人们的各种生活和生产活动必将引起环境发生各种各样的变化，环境的一系列变化对人类的继续生存和社会的持续发展的反作用是不相同的，所以我们要从自然、经济、人文等多种角度对各项生产生活活动的环境效益进行分析。从根本上讲，环境效益是经济效益和社会效益的基础，经济效益、社会效益则是环境效益的后果，三者既互为条件，又相互影响。工程建设也不例外，作为“动土动水”的大型人类活动，对环境带来的影响是最为直接的，而且最多的还是负面影响。增加对环境影响的主动控制，既是减少环境负面压力最直接的手段也是节约后期运营成本，提高经济效益和社会效益的最有利方法。

　　（二）缺乏投资控制的低碳观念

　　低碳管理强调的是节能、高效、人本管理。目前我军工程投资控制中的工程造价的确定大多以定额为依据，而目前的定额单价却是以几年前的人工、材料、机械台班价格的统计为基础，尽管当地造价管理部门会通过一些系数调整或补差来达到当前造价管理系统的开发和应用，但未能及时提供造价管理人员所需信息，以及我军的工程建设工作普遍将投资控制的主要精力放在招标和施工后的竣工结算阶段的工程价款审核上，从而忽视了前期的工程决策阶段的工程投资控制工作，这极不利于有效控制工程成本；在可行性研究及环境影响后评价的过程中，大多采用的是定性判断，缺乏定量的科学决策依据，很多问题容易被模糊化，不能给决策者提供更直观的信息，使得决策分析产生偏差。

　　（三）忽视后续运营的碳排放成本

　　低碳建筑建造时采用了低碳设计、低碳材料、低碳设备、低碳施工方法等，使其建筑成本高于普通建筑。由于建造费用是一次性支付，人们往往在乎它的大小，这就造成了在投资决策时会减少对低碳技术的应用。可是若从整个工程建设全寿命周期来看，低碳建筑的费用是将建筑物的建造费，使用费、运营费等结合起来，总体来看低碳建筑的费用要低于普通建筑，而且它的支出相对比较分散，所以容易被人忽视。

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