解决我国经济社会发展中的重要矛盾途径(2)

时间:2015-08-27 09:41 来源:发表吧作者:发表吧编辑点击: 次

　　需要强调的是，不能把社会发展与经济发展割裂开来、对立起来，社会发展搞不好，经济发展也不具有可持续性。就业压力过大，失业人数多，社会将难以稳定，也会影响经济发展的环境。从经济学的角度说，就业不充分，意味着社会资源的浪费。社会保障提供的安全感，不仅对就业者的稳定是重要的，同时也影响到未来的投资、消费决策。前几年内需不足，一个方面的原因就是由于社会保障体系不健全，老百姓拿钱储蓄而减少了消费。教育、医疗卫生、文化、体育等都是人力资源培育中的基本要素，而人力资源的质量改进是现代经济增长最重要的源泉之一。良好的社会治安、市场秩序、职业道德、行为规范等，对投资和发展环境的意义是不言而喻的。我们经常讲经济发展的环境问题，从一定意义上说，社会发展就是在为经济发展创造良好的环境条件。

　　四、我国经济增长中的资源和环境压力日趋增大，矛盾解决不好很可能严重影响甚至打断我国的工业化和现代化进程

　　我国是世界上人口最多的国家，但总体上看不是自然资源丰富的国家。通常讲我国“地大物博”，但按人均水平计算，许多重要资源的占有量低于世界平均水平。在这样的自然条件下搞经济建设，我们在先天上并不占优势。随着工业化进程的推进，我们面临的资源和环境压力并没有减轻，相反，我们甚至可以引出这样一个判断：经济发展所面临的资源和环境压力从来没有像现在这样大，在可预见的将来，压力还可能继续加大。

　　导致这种状况的一个原因，是工业化水平的提高、经济总量的扩大。从2003年下半年开始，我国经济进入了以重化工业主导的新一轮增长时期。我们原来对许多工业产品增长潜力，事实证明大大低估了。比如，钢材达到１.５亿吨时，有人认为太多了，而２００３年国内钢材产量达到２.４亿吨。电力原来估计“十五”期间年均增长５％左右，就可以满足经济增长的需要，但２００３年电力增长已超过１５％，还在闹“电荒”。汽车生产，原来国家有关部门计划“十五”末期总量达到３２０万辆，轿车达到１１０万辆，但这两个指标在２００２年底都突破了，２００３年汽车和轿车总量分别达到４４５万辆和２００万辆。这些产品的大幅增长，已经使资源约束的瓶颈看得越来越清楚。据有关专家预测，今后一些年我国钢材的需求仍会上升，最大的制约因素是铁矿石供应，多数要靠进口，要动员主要矿石出口国的资源来满足我国的需求。２００３年进口铁矿石1.５亿吨，按品位计算已达到国内需求量的一半左右。汽车是今后一二十年对国民经济带动力最强的产业，同时也是石油需求增长最快的产业。据有关研究，到２０２０年，汽车用油将占到总油类消费的６０％左右，而到２０３０年，将接近９０％。石油总消费量到２０２０年将在４.５~６亿吨之间，国内产量的峰值约为２亿吨，其余５０~６０％以上要靠进口。如果石油供应安全方面出现大的问题，汽车产业乃至整个国民经济的增长就要受到直接影响。

　　另一个原因是我们的资源和环境政策不同程度的存在问题。在20世纪最后20年，中国ＧＤＰ翻两番，而能源生产只翻了一番。在新世纪实现全面建设小康社会目标的过程中，能否重复这一“奇迹”？应当说难度很大，但并非没有希望。关键是要较大幅度地调整现有政策，切实贯彻“节能优先，环境友好”的原则。开源固然重要，节能的潜力更大，也更具现实性。从能源利用效率来看，我国单位产品的能耗水平较高(以能源强度（单位GDP能耗）进行国别间对比，由于存在货币换算的问题，带来结论有较大偏差。如按名义汇率计算，2000年中国的能源强度为日本的9.7倍，世界平均水平的3.4倍，中国能源强度被明显高估。若按购买力平价（PPP）计算，中国的能源强度仅比日本高20%，比OECD国家的平均水平低8%，显然又出现了明显的低估。故在此以单位产品能耗做为对比的标准。)，目前8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73%。据估算，如果维持现有政策，２０２０年一次能源需求可能达到３２亿吨标准煤；如果对现有政策做较大幅度调整，则有可能节约８亿吨标准煤，也就是说，节能的潜力可达到1/4。

　　在环境方面，我们并没有摆脱先污染后治理的老路。仅以大气污染情况为例，我国的二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位。90年代中期酸雨区面积比80年代扩大了100多万平方公里，年均降水PH值低于5.6的区域面积已占全国面积的30%左右。一些排放物已经超过“环境小康”的最低要求，出现了环境“透支”。从国际经验和我国的潜力看，在保持经济增长的同时，明显减少环境污染，满足小康社会对环境质量的要求，不是不可能，但面临的挑战已经十分严峻。

　　在人类历史中，人和自然是一对永恒的矛盾。曾经一个时期，我们对人的能力估计过高，提出“人定胜天”，不大尊重经济规律，也不大尊重自然规律，结果吃了不少苦头。其实，中国传统的“天人合一”的思想，更能体现人和自然之间的合理关系，至今仍然具有现实意义。现在我们强调统筹人与自然之间的和谐发展，最终还是为了人的发展。善待自然也就是善待人类自身。

　　五、中国作为正在崛起的经济贸易大国，在国际社会正面临着以前未曾有过的机遇和挑战

　　随着经济的快速增长，我国的国际经济贸易地位逐步提升。我国还是一个发展中国家，但在总量上，我国作为一个经贸大国的崛起，则是一个不争的事实。国际社会已经开始认可这个事实，有的国家、有些人出于不同动机，还夸大、渲染这个事实，例如“中国威胁论”之类。重要的是，我们要做到“心中有数”。

　　中国作为一个经贸大国的崛起，对我们来说是一个“新情况”，必然会遇到新问题，用一句老话，是机遇与挑战并存。随着我国经济的增长和对外开放的扩大，我国经济与国际经济相互依赖程度不断加大。我们需要引进国内短缺、国际社会可以提供的要素，如资金、技术、人才、管理知识、营销渠道等等，日趋明显并值得特别关注的是对国际资源依赖程度的提高。除了前面说到的铁矿石、石油等对国际市场的依赖外，据专家预测，我国45主要矿产资源现有的探明储量，到2010年可以保证需求的只有21种，到2020年则只有6种。另一方面，我国对外贸易的强劲增长，劳动密集型和部分有一定技术含量产品国际竞争力的增强，引发了日益增多的贸易摩擦，使我国开始进入国际贸易摩擦高发期。2002年中国出口占全球出口总额的5.2%，但针对中国的反倾销案例数却占全球反倾销案例总数的16.5%，2003年上半年，对华反倾销又新立案12起，占同期全球反倾销立案总数的15.2%。

　　这些情况的出现不能被看成是短期和局部的，而是我国作为一个崛起中的经贸大国所无法回避的。在今后相当长一个时期，这些矛盾和问题还会增加，还可能激化。如何在这种新格局中利用好两种资源、两个市场，趋利避害，在维护我们利益的同时也促进世界的经济繁荣和进步，都需要有战略上的考虑和安排，要有必要的政策调整。例如，内需和外需的关系如何处理，我国是一个大国，要以内需为主，外需利用达到什么样的“度”较为合适？在国际经济事物中，应当采取何种政策取向，必要的贸易保护不能放弃，但是否更多的要强调贸易自由化政策？采取什么样的何种汇率机制和外汇政策，外汇规模保持在何种水平较为适当？在资源对外依赖加强的情况下，如何增强资源的供给安全，如何将“走出去”战略与利用国际资源有机结合，比如企业到资源输出国投资开发？等等。

　　以上几个方面都是我国在现代化建设过程中大矛盾、大问题，用不同的发展观处理这些矛盾和问题，结果和前景都会大不一样。我们讲五个统筹，就是要在新的历史条件下，对这些大的矛盾和问题有正确的理解，用全面、协调、可持续的观点来解决这些矛盾和问题，找到一个能够面对问题、顺应潮流、符合国情的发展道路或发展模式。

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