促进我国物流业发展的财政政策研究

　　摘 要：物流业对经济发展有着基础性的制约作用。但是由于设施落后、人才紧缺等原因，我国物流业的发展不尽如人意，而财政所发挥的支持作用也十分有限，无论是在投入规模、投入结构还是支持方式、缩小城乡差异等方面，都无法满足物流业发展的需要。因此，从财政支持角度考虑，调整财政支出结构、加大财政投入力度、丰富财政支持物流业发展的手段、加大对农村物流业发展的支持力度等是当前支持物流业发展的财政政策的重中之重。

　　关键词：财政政策；第三方物流；政府采购；财政贴息

　　中图分类号：F259.2；F812.0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）29-0050-03

　　一、我国物流业发展的现状

　　物流对整个国民经济发展有着不可替代的基础性作用，物流业在我国经济发展中的作用也日益突出。近年来，我国经济的持续快速发展带来物流业的高速增长。2013年，全国社会物流总额197.8万亿元，按可比价格计算，同比增长9.5%，增幅比上年回落0.3个百分点。2013年，社会物流总费用10.2万亿元，同比增长9.3%，增幅比上年回落2.1个百分点。社会物流总费用与GDP的比率为18.0%，与上年基本持平。而发达国家的水平是在10%左右，所以，目前我国物流业的发展还处在初级阶段，停留在粗放式经营的层面，现代物流业的发展潜力相当大。2013年，全国物流业增加值3.9万亿元，按可比价格计算，同比增长8.5%，增幅比上年回落0.7个百分点。物流业增加值占GDP的比重为6.8%，占服务业增加值的比重为14.8%。与之相对应，国民经济发展对物流的依赖程度也越来越高。近年GDP总量与物流总额相比的物流需求系数已经超过3，这一系数明显高于“八五”期间的平均1.6。

　　二、我国物流业发展存在的问题

　　我国物流业发展整体水平较低，在规模和质量上还不能适应经济社会发展的需要，主要存在以下几方面问题：

　　（一）物流硬件设施“瓶颈”制约严重

　　虽然国内物流硬件设施不断改善，但其利用效率并不理想，无法满足社会的物流需求，对我国物流业发展的瓶颈制约作用依然严重。截至2010年，全国铁路营业里程10.3万公里，其中，高铁运营里程达到11 028多公里，居世界第一位。但按人口计算的中国路网密度接近0.7公里/万人，按国土面积计算的中国路网密度约为95公里/万平方公里，这一指标不仅远远低于发达国家，甚至还达不到印度等发展中国家的水平。这导致了铁路运输密度极大，我国铁道以世界铁道6%的营业里程完成了世界铁道25%的运输量，铁路设施不堪重负，与中国现在的经济地位极不相称。铁路运输无法满足经济发展的需求，就只能通过公路、水路、航空等方式来解决，一方面增加了物流费用，另一方面造成了库存增多和产品积压等问题，阻碍了现代物流业的发展。

　　（二）地方保护和行业垄断阻碍了物流业的发展

　　现代物流发展要求打破传统的地方保护和行业垄断的限制，需要统一的协调管理机制，建立开放、竞争有序的统一市场。但我国物流管理现行的体制是，原本属于一个系统的物流业管理权被划分至交通、税务、海关、邮政等多个部门，每个部门又各自为政，协调困难，难以有效合作，物流整合难度大，各类物流基础设施的规划建设也缺乏协调、重复建设现象严重。另外，由于地区经济发展不平衡，我国地方保护主义极其严重，阻碍了全国统一的物流市场的形成。而这又造成我国物流资源分散、效率低下。

　　（三）第三方物流需求不足，供给能力有限