建水县发展壮大农村集体经济探析

　　[摘 要] 发展壮大集体农村集体经济是新时期新形势下党的十八大和十八届三中全会提出的总体要求；是加强基层党组织建设，提升基层党组织建设服务功能的有效途径，增强农村基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力；是全面进入小康社会建设社会主义新农村重要物质保障。

　　[关键词] 发展壮大 农村 集体经济

　　[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0012-02

　　农村集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是提高农民组织化程度的重要载体，是坚持和完善统分结合的双层经营体制的制度基础。农村集体经济的发展，不仅关系到农民的切身利益，关系到农村改革和发展的大局，而且关系到中国广大农民坚持走中国特色社会主义道路这一根本问题。积极探索农村集体经济的多种实践形式和多种途径，坚定广大农民走中国特色社会主义道路的信心与决心，引导他们走上共同富裕的道路。

　　一、发展壮大农村集体经济在经济社会的重要意义

　　发展壮大农村集体经济，是深化农村改革，巩固党在农村基本经济制度的必然要求；是提高农民的组织化程度，推进农业产业化、规模化经营的客观需要；是减轻农民负担、促进农民增收，实现农民共同富裕的有效途径；是增加农村集体收入，发展农村公益事业的重大举措；也是实践“三个代表”重要思想，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要，对于巩固党的执政基础，加快农村全面建设小康社会进程，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　二、发展壮大农村集体经济的必要性和紧迫性

　　改革开放以来，我省农村集体经济实现形式呈多样化发展趋势，统分结合的双层经营体制稳步发展，股份合作制经济逐渐兴起，专业合作经济方兴未艾，集体资产总额和经济收入稳步增长。但是，随着形势的发展，农村集体经济也面临许多新情况、新问题。一些地方对发展集体经济认识模糊，引导扶持不力；有的村集体经济缺乏新的发展途径，呈萎缩趋势；一部分村集体经济管理不善，资产流失、债务沉重；有些村无集体经济收入，经费短缺，村级组织开展活动困难。这种状况如果不尽快改变，将严重影响农村经济发展，影响农村社会稳定，影响农村基层政权建设。各级党委、政府一定要提高认识，增强紧迫感和责任感，把发展壮大农村集体经济作为当前农业和农村工作中一项十分重要的战略任务，进一步更新思路，创新举措，千方百计加快发展。

　　三、发展壮大集体经济的现状

　　1.农村集体经济状况

　　据2013年农村经营管理情况统计年报数据显示：全县共辖14个乡镇142个村（居）民委员会1563村（居）民小组；拥有总农户约13.25万户；农业人口46.28万人；实现农村经济总收入760049.79万元比上年增幅13.8%；集体经济总收入14376.29万元，仅占农村经济总收入1.9%；当年有经营收益的村（居）90个，占全县总村数63.4%，其中：5万元以下的有40个、5-10万元的有13个、10-50万元的有22个、50-100万元的有4个、100以上的有11个；集体货币资金24240.90万元；资产总额85474.45万元。

　　2.壮大集体经济建设发展状况

　　全县的发展壮大农村集体经济工作始于2005年，此项工作由于得到了县委、县人民政府有关领导的高度重视和有关部门的大力支持，建水县委根据《中共云南省委、云南省人民政府关于发展壮大农村集体经济的意见》（云发[2005]8号）、《中共红州委、红河州人民政府关于发展壮大农村集体经济的意见》（红发[2005]9号）文件，结合我县实际及时制定《中共建水县委、建水县人民政府关于发展壮大农村集体经济的意见》（建发[2006]1号）文件下发各镇党委、政府，县委及县级国家机关各部委办局，各人民团体认真组织实施，而使我县的发展壮大集体经济工作得以顺利开展。

　　2005至2013年间，全县先后按省级扶持农村集体经济项目要求申请立项的单位达22个村民委员会，争取省级扶持项目专项资金216万元，带动本地区发展壮大农村集体经济项目总投资402.92万元。目前承担项目实施能为集体增加经济经营收入的有18个村委会，吸纳解决本地区剩余劳动力就业1768人。如2011年省级扶持的曲江镇贫困村他龙村委会，改建前，市场是在不足200平方米的境内过往公路上摆摊设点进行贸易，每逢赶集日市场拥挤，公路两旁尽是商家的贸易摊点，人来人往，就连一辆摩托车也难以通行，严重阻碍道路交通，同时市场交易秩序十分混乱，严重地影响我村的生产和生活，制约着我村经济的发展。改建后，拓宽市场面积，道路交通通畅，市场秩序变得有条不紊，有效地解决了已往为争占交易地点而吵架打人的局面，使市场环境焕然一新，通过改扩新建19间商铺出租，村委会经济收入大幅度增加，仅年租房收入从原来的0.89万元增加到4万余元，年底市实现场经营收入6.5万元，为基层组织建设奠定了物质基础，保证了广大村民生产生活及道路交通安全，本地农民真正得到实惠。

　　四、发展壮大集体经济的主要做法

　　1.争取县委、政府有关领导重视与支持，及时依据上级政府文件精神要求出台《中共建水县委、建水县人民政府关于发展壮大农村集体经济的意见》（建发[2006]1号）文件。

　　2.加强组织领导。乡镇党委、政府充分认识新时期发展壮大农村集体经济的重大意义，切实把发展壮大村级集体经济作为一项带有方向性的战略任务和实践“三个代表”重要思想的实际行动来抓，认真解决好集体经济中的难点 、热点问题。

　　3.承担项目的乡镇人民政府与项目实施村委会签订了项目资金管理使用目标责任书。

　　4.对项目经费使用严格按照《云南省财政扶持农村集体经济发展专项资金管理办法》（云财农[2005]170号）文件执行，积极指导承担项目单位组织实施，先后下发了《建水县财政扶持发展壮大农村集体经济项目资金的账务处理》、《发展壮大农村集体经济注意事项和要求》，并根据所承担村委会的项目实施方案和进程，及时足额拨付项目资金，对所拨付资金进行审计，避免了项目资金被截留、挪用、挤占等现象的发生，保证了项目的顺利实施。