基于理财角度对石油产品征消费税的改革探讨

　　摘 要：通过征收消费税来调节高收入者的可支配收入，引导居民树立正确的消费观念，是各国开征消费税的主要目的，并在实际的运行过程中发挥了巨大的作用。但是在我国，对石油产品开征消费税的做法日益受到学界的议论，特别是对2006年消费税的修改扩大了石油产品的征收范围的做法带来了更大的争议，对这个政策学界褒贬不一，文章从理财的角度出发，对石油产品征收消费税提出自己的看法。 

　　关键词：消费税；石油产品；征收效率 

　　中图分类号：F320.1 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）35-0134-02 

　　1 我国石油产品的消费税的相关规定 

　　消费税是对我国境内从事生产、委托加工和进口应税消费品的单位和个人，就其消费额或销售数量，在特定环节征收的一种税。我国石油产品消费税是的征收对象是成品油，对这类产品征消费税的法规主要有税务总局下发的《关于调整和完善消费税政策的通知》（财税字[2006]33号及国务院在1993年12月13日颁布的《中华人民共和国消费税暂行条例》。根据相关法规的规定，在中华人民共和国境内生产、委托加工和进口应税石油消费品的单位和个人为石油消费税纳税义务人。我国石油消费税征收税目主要针对石油消费品的，这类消费品主要包括成品油税目，其具体项目有石脑油、汽油、柴油、航空煤油、润滑油、溶剂油和燃料油等。在我国石油消费税采用有差异的定额税率，分为两档，柴油0.1元/L和汽油0.2元/L（含铅汽油0.28元/L）。自2008年1月1日起，对润滑油、石脑油、溶剂油按0.2元/L的价格征收消费税，燃料油减按按0.1元/L征收。同时对用于乙烯、芳烃类产品原料的石脑油不征消费税。为了强化税收管理，防止税额流失，我国在生产环节和进口环节征收石油消费税。 

　　2 我国对石油产品征消费税的征税原则 

　　2.1 纳税原则的起源和发展 

　　一个国家在涉及征税的问题上都要涉及一个关于施行什么样的税收原则的问题，原则问题是开展税收征收的根本指南和行动准则，税收原则的理论起源于17世纪的英国，历史上第一次提出是英国古典政治经济学的威廉·贝蒂，他提出了赋税的三条标准——公平，简便和节省。亚当·斯密（1723-1790年）在他的《国民财富的性质和原因研究》的书中首次提出了关于税制原则的四个基础，即平等，确实，便利和节约。瓦格纳（1835-1917年）在他的著作《财政税收基本理论》也提到了他认为重要的四个原则-财政政策原则，国民经济原则，社会公平原则，税务行政原则，他在书中指出国家利用税收不应以满足财政收入需要为唯一目的，而应当以运用国家权力来解决社会方面的问题，以落实政府的社会政策为目标。他认为关于赋税，第一是有纯财政的目的，第二有树立社会政策的目的。在社会发展的过程中，各国都发现在税收对经济有负效应作用，所以公平原则和效率原则已经成为了当代各个政府在制度征税法案时优先考虑的原则。 

　　2.2 我国消费税的征税范围与作用 

　　消费税和增值税，营业税是我国实施的三大流转税种。它是在普遍征收增值税的基础上为贯彻国家的产业政策和消费政策而开征的一种非中性税。消费税征税对象不是针对对所有的消费品和消费行为，而只是选择一部分消费品和消费行为征税，主要的项目有化妆品，贵重首饰，珠宝玉石，烟，酒及酒精及鞭炮焰火，实木地板和成品制一次性筷子，石油产品，汽车轮胎，摩托车，小汽车，高尔夫球及球具，高档手表，游艇等，这些产品具有消费量大，需求弹性大和税源普遍等特点。我国的开征消费税除了扩大税源，增加财政收入外，还在于根据国家产业政策的要求，大力促进产业结构合理化，使产业的生产与资源的供求和配置与社会需要相吻合。消费税的征税范围局限于那些资源配置不佳，供求矛盾突出的特定消费品，通过消费税这一经济杠杆参与产业结构的调整，以达到优化产业结构的目的。同时消费税还担负调节支付能力，缓解分配不公的作用，对于高收入者，除了通过个人所得税调节其高收入者的收入外，还可以在他们进行高消费时，通过征收消费税调节其收入及其支付能力。可以说消费税的征税目标主要对准高收入阶层，是一种向富人征收的税，低收入阶层一般不会购买奢侈品和高档消费品，所以从理论看来，开征消费税可以在一定程度上调节社会各阶层人的支付能力，削弱和缓解社会贫富悬殊与分配不公的矛盾。 

　　3 我国石油产品消费税征收的理财角度分析 

　　在所有的消费税的征税范围里面，笔者认为，成品油（包括其7个子目）不应该征收消费税，对成品油征税，其正面积极作用远远小于其负面消极作用，其主要原因有以下三个。