“市场决定”下的政府职能转变(2)

　　三、转变政府职能的主要突破口 

　　（一）调整改革与市场决定不相适应的政府职能 

　　一是严格约束行政权力。加快推进行政审批制度改革，全面清理行政许可事项，简化和规范许可程序，尽量减少对微观经济事务的直接干预。全面推行负面清单准入管理方式，“法无禁止即可为”。严格落实《决定》提出的两个“一律”，将投资决策权下放企业，将由地方管理更方便有效的经济社会事项管理权下放给地方。二是健全主要由市场决定价格的机制。大幅度减少政府直接配置资源的范围，推动政府把资源配置主导权交还市场。坚持市场定价方向，推动重要领域产品的价格改革。深化水、电、石油、天然气等资源性产品价格改革，推进交通运输价格和电信资费价格改革，完善农产品价格形成机制。严格限定政府定价范围，加强价格监测和预警，丰富价格调控手段，防范和应对市场价格异常波动。三是加强反垄断监管。建立和完善相对独立的垄断行业监管机构，逐步实现政监分开。加强对自然垄断环节的价格、质量、普遍服务等的监管。积极运用价格上限、反倾销等手段，促进垄断行业提高运营效率。建立健全针对垄断行业成本核算体系、服务质量、安全标准、普遍服务义务履行的日常持续性监管机制，强化违反规定的处罚措施。 

　　（二）建立完善市场经济所要求的政府职能 

　　一是强化宏观调控职能。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，完善宏观调控目标制定和政策手段运用的体制机制，形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动完善国际经济治理结构。二是强化公共服务职能。完善国家基本公共服务体系规划，明确基本公共服务的保障标准、重点内容、提供方式，促进基本公共服务由“保基本”向“保公平”转变，在增加供给总量的同时，严格控制基本公共服务的供给水平差距。三是强化社会建设职能。加强对社会组织的培育，帮助社会组织提升内部治理结构，充分发挥社会组织、特别是基层社会组织在化解社会矛盾、辅助公共治理反面的独特作用。同时，要加强社区建设，把社区建成和谐稳定、安居乐业的美好家园。四是强化市场监管职能。推进市场监管体系改革，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。清理包括地方保护、分割市场、限制公平竞争的“土政策”和潜规则，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。五是深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性，完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，促进资源优化配置、市场高效统一、社会公平公正。 

　　（三）大刀阔斧改革政府机构 

　　一是精简政府机构，严格控制机构编制，推进政府事务综合管理，继续探索实行职能有机统一的“大部门”制，减少行政层级，优化工作流程，完善政务沟通协调体系，健全部门间协调配合机制等。二是调整不适应“市场决定”的机构，撤销一些体现政府意志配置资源的部门，将资源配置权放归市场；整合工商、质监等市场监管机构，组建市场监管部；整合教育、卫生等部门，组建国家公共服务部，强化政府市场监管、公共服务职能的体制基础。三是改革政府相关附属机构。分类推进事业单位改革， 设立独立行政机构与事业法人，打破行政垄断，推动公办事业单位与主管部门理顺关系，促进学校、医院等社会事业单位去行政化。规范和发挥非政府组织作用，完善行政咨询机构，建立健全决策咨询体制。 

　　（四）推动政府运行机制改革 

　　一是改革干部考核评价制度。建立全面评价政府和干部绩效的指标体系，考核政府和政府官员政绩不再主要看GDP及其增速，还要设立和考察资源利用效率、环境和生态保护、教育和文化发展水平、社会保障程度等指标。二是建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离的运行机制，健全政府责任体系，完善行政监督机制，推行以行政首长为重点的行政问责制。三是继续深入推进政务公开，公正透明地行使公共权力，建设 “阳光政府”，自觉接受人民群众监督。推进政府服务的技术创新，加强电子政务建设。四是推动完善社会信用体系。牢固树立政府良好的信用形象，对于有利于发展、经实践检验效果良好的相关政策，要保持连续性、稳定性，明确优惠政策的导向性。逐步健全社会信用体系，紧紧抓住易发、多发商业贿赂的重点岗位和关键环节，开展治理商业贿赂专项工作，纠正不正当交易行为。强化监督检查容易产生腐败现象的重点领域，认真治理群众反映强烈的教育乱收费、医药购销、政府采购、食品安全等突出问题。 

　　（五）合理划分中央地方职责边界 

　　中央地方关系问题的根本是中央地方间利益分配问题，中央地方职责边界模糊则是利益分配的制度基础，因此，必须合理划分中央与地方的职责边界。中央政府的职责应主要包含五项：一是提供只能由中央政府提供，而地方政府提供不了的公共品；二是提供地方政府不愿提供，而从全局来看必须提供的公共品；三是提供虽然中央与地方都能提供，但是由中央政府提供更能节约资源、提高效率的公共品；四是提供中央与地方均须提供，但因职责分工不同而中央必须承担的部分公共品，中央职责在于协调全国步调一致、统一行动，加强规划引导，推动全国范围的公平公正；地方职责则是根据本地特点具体贯彻落实；五是监督地方政府落实中央相关政策。在政府应该履行的职责中，除中央政府应该履行的上述职责外，其余均应一律放权给地方，由地方政府负责更具效率。同时，地方有义务配合中央完成中央政府的职责任务。 

　　（六）推进新型公务员队伍建设改革 

　　一是建立市场与政府间公务员双向流动通道。结合反腐败、约束国有企业管理人员薪酬等契机，用市场机制推动新一轮公务员下海潮。削减公职人员规模，让一批认为工资收入低而不想干的公务员，流出政府供养人员序列。建立完善公务员队伍淘汰机制，将不适合在公务员岗位工作，素质和服务水平相对较差的人员淘汰出局。二是建立与市场机制匹配的公职人员薪酬机制。提高基本工资待遇，推进社会化养老保险，实施廉政金制度，促进福利透明化，推动公务员住房改革，增加聘任制公务员。三是切实提高服务一线干部的待遇，建立与个人利益挂钩的长效机制，吸引高素质人才到服务一线工作。 

　　参考文献： 

　　[1]马庆恒.从“华盛顿共识”与“北京共识”说起[J]. 国防，2010（3）：69 

　　[2]傅殷才，颜鹏飞.自由经营还是国家干预—西方两大经济思潮概论[M].北京：经济科学出版社，1995 

　　[3]高尚全.政府转型[M].北京：经济科学出版社，2008：28—29 

　　[4]厉以宁.在2010年参加全国政协经济界别和农业界别联组会议上的发言 

　　[5]迟福林.2011年接受财新网采访时撰文 

　　[6]曹荣庆.中国政府职能转型的财政学透视[M].北京：中国财政经济出版社，2004：37 

　　[7]张卓元.2011年接受光明日报记者采访稿 

　　[8]王慧莹.浅析我国政府行政体制改革的现状及对策[J].企业导报，2012（5）：30—31