城市生活垃圾减量对垃圾处置费预结算机制需求的研究

      【摘要】文章针对当前城市生活垃圾减量管理的现状，结合本市各区生活垃圾处置费预结算机制的特点，通过模型归纳、案例分析等方式，探索城市生活垃圾减量对于垃圾处置费预结算机制的需求，从政策与机制上提出设想，就垃圾处置费预结算机制建设方向上提出建议。 

　　【关键词】生活垃圾 减量管理 预结算机制 

　　一、生活垃圾减量管理工作现状 

　　根据上海市“十二五规划纲要”34项发展指标明确，生活垃圾人均处理量减少率作为预期性指标需达到20%以上，生活垃圾处理率作为约束性指标需达到95%以上。市绿化和市容管理局制定了“十二五”期间，以2010年为基数，每年人均生活垃圾处理量减少5%的工作目标。根据测算，2012年生活垃圾处置量为18 904吨/日，人均处置量为0.82千克/日，经过两年多的努力，到2012年年底，本市人均生活垃圾处置量已降至0.75千克/日，总量将至17 902吨/日，基本完成了每年人均生活垃圾处理量减少5%的减量任务。 

　　二、生活垃圾处置费预结算管理 

　　（一）生活垃圾处置费预结算概念 

　　本文中的生活垃圾处置费是指生活垃圾源头收运至末端处置过程中各环节的经费，包括生活垃圾运输、中转、末端处置、分流处置、分类减量等费用。生活垃圾处置费预算是指各区根据年度垃圾预估量，依据政府核定垃圾结算价格标准，编制年度区域生活垃圾处置经费预算，并报经区级财政审核批准执行的预算。生活垃圾处置费结算是依据生活垃圾处置费核定预算，实施预算执行的控制、支付、核算等结算管理，生活垃圾处置费结算一般采用契约约定、指标下达等方式向提供作业、处置等服务单位执行结算支付。 

　　（二）生活垃圾处置费预算管理模式 

　　目前，全市各区生活垃圾处置费预算管理模式大致可分为：区级财政管理和区、镇财政分担管理两大类。区级财政预算管理模式是指区域内生活垃圾收、运、处等有关生活垃圾处置经费全部由区级财政承担，纳入区级预算管理，区、镇财政分担预算管理模式是指区域内生活垃圾收、运、处等有关生活垃圾处置经费由区、镇财政按项目或比例分别承担，且分别纳入区、镇财政预算管理。 

　　（三）生活垃圾处置费结算管理模式 

　　目前，全市各区财政对生活垃圾处置费结算管理模式大致可分为：分类结算管理和集中结算管理两种管理模式。 

　　分类结算管理模式：按照预算资金的费用内容，分类对应相关职责部门执行预算拨付结算。比如，将生活垃圾处置经费细分为作业经费（收、运经费）、末端处置经费等类别，并分类将作业经费核批、拨付给提供服务的作业企业，末端处置等经费预算核批给区相关的管理职能局，并由其执行预算支付结算。其特点是有利于财政预算分类管理。 

　　集中结算管理模式：实施结算的主体相对比较集中，财政根据生活垃圾管理行政职能归属，将相关的预算资金集中核批给负责生活垃圾管理的区绿化和市容管理局，区绿化和市容管理局负责预算执行支付的结算。其特点是有利于行政职能部门通过结算调控管理。 

　　三、生活垃圾减量与生活垃圾处置费预结算机制的关联分析 

　　为了进一步探索垃圾处置费预结算机制与垃圾减量成效之间的关系，我们对本市部分区2010—2012年区域垃圾人均产出走势、生活垃圾处置费年投入及生活垃圾处置费预结算机制情况作比对分析，可以看到不同预结算管理机制、运作模式对生活垃圾分类减量带来的影响。 

　　（一）预算管理机制方面 

　　区级（一级）财政预算管理机制下，定量预算模式由于年终预算结余可留存使用，并对预算项目资金结构进行二次统筹调节，围绕垃圾减量管理的需求调节投入，提高资金投入的针对性，在实际运作中对垃圾减量工作起到一定保障作用，但需要强化预算支出责任管理，保障资金使用的效能。变动预算模式由于预算执行产生结余不能留存后续年度使用，当年核销，因此，预算往往只满足了基本垃圾处置的需求，对于年度生活垃圾分流、分类减量过程中的突发性专项资金需求，没有灵活性支持机制，一定程度影响垃圾减量的进程。