国际合作科研经费监管问题的探析(2)

　　三、国际合作项目科研经费监管的对策建议

　　（一）建立独立的管理机构，使财务管理体系更加完善

　　目前对于国际合作科研项目, 尤其是对于那些需要多国共同投资的合作项目, 其组织管理越来越倾向公司化的管理, 强调专业化的管理，而且极其注重财务控制上的作用, 把财务控制作为最主要的控制手段。

　　在国际合作科研项目中，要想使财务管理职能发挥得更好，必须有组织体系作保障, 对于各成员国的关系，也可以通过这个组织体系进行协调，在项目中的财务内部管理能够进行有效的控制。在多国共同合作的科研项目中一般都设有独立、专业的项目管理机构, 如CERN就是欧洲一系列原子能项目的管理机构。因为是很多国家共同合作的项目，所以对于这些项目管理机构，他们都具有国际组织性质, 并享有国际豁免权, 在科研项目实施所在国以独立法人组织的身份开展工作。在这种情况下，项目投资主体与管理主体相分离。控制实施项目的最有效的手段是财务管理，它在项目管理中起着非常重要的重要作用。

　　（一）设计完善的国际合作科研项目财务管理组织体系

　　对于国际合作科技项目的投资者和项目的管理机构来说，对项目的财务管理都很重视，设计完善的财务管理组织体系势在必行,在职能分工和运行机制上将组织体系和项目的其他管理机构紧密结合,为其职能的顺利实施提供了有效保障。在科研项目的组织管理的整个管理过程中, 项目管理机构的财务管理工作由理事会总干事（海外办事处主任）全面负责, 理事会总干事是项目管理机构的最高决策机构并且也是财务事项的最终决策者,而且理事会下，为了支持财务决策经常设立独立的财务委员会( 管理委员会), 并且指导管理机构的财务管理工作。国际科研项目的组织管理结构及职能设置有效地保证项目财务管理职能的发挥。成员国大会的职责与股份公司的股东大会的职责极其相似, 而理事会与董事会相似, DG 的职能类似于总经理, 财务管理委员会的职责类似于与财务总监。通过这种治理结构,在国际合作科研项目管理的各个阶段财务管理的只能都能很好的发挥。

　　（二）加强对海外项目管理中心的管理与监控

　　为了降低项目资金风险，必须有效地控制项目资金的回收和使用情况，使项目有充分、流畅的资金作保障。加快建立海外项目银行账户与国内研究所账联动反应，时刻记录资金变动情况的资金管理模式，使得科研所集中管理以达到降低资金风险的目的。这种资金管理模式必须要有电子银行系统的支持，否则无法实现。需要使逐笔办理的业务变成集约化的业务和流程，从而实现资金统一运营和集中管理。在财务管理上，预算管理来对项目的实施更受注重,对项目的营运管理层形成有效的制约。

　　（三）完善海外项目资金监控与管理

　　针对国际合作项目的实际管理中遇到的问题制定法律法规，明确经费的支出范围、组织管理。借鉴国外先进的海外资金管理的经验，学习相关法律知识，制定海外资金管理的规章制度，规范海外资金的管理。

　　项目负责人不仅要加强资金的宏观监控还要加强资金的微观控制。加强对项目资金计划的编制、项目资金使用的监控。在境外设立账户时应该符合国内法律法规，尽量避免风险的发生，国内研究院要加强对海外账户的监控。国外资金要实行统一结算以便国内研究院管理。在设置固定资产时要考虑资产使用寿命以及海外项目的年限。对于重大事项要坚持报告制度，比如大笔资金的使用等。

　　参考文献：

　　［1］钟荣丙.科研经费的监管模式研究［J］.科技进步与对策，2009（26）；2

　　［2］李新荣.科研经费管理中的若干问题及对策研究［J］.中国高等医学教育，2007（2）;44

　　［3］石燕.国外政府科技计划项目经费预算管理的比较及其启示［J］.科技管理研究，2005（10）；51

　　［4］郑朝晖.对高校科研经费管理的几点思考［J］.科技资讯，2007(4);118-119

　　［5］国家外汇管理局上海市分局课题组.跨国公司资金统筹管理模式与外汇收支影响［J］.中国外汇管理,2001,(7).

　　［6］王卫东.双货币资金管理——一个与未来收支相匹配的资金管理方案［J］.中国外汇管理,2001,(3).

　　［7］戴国庆.美国联邦政府科研经费监督管理及其启示［J］.科研管理,2006

　　［8］郑睦霞.我国高校科研经费管理存在的问题及对策研究［J］.云南科技管理,2009

　　［9］刘波.基于《课题制》的大学科研经费管理—与美国的比较研究［J］.科研管理,2003