摘 要：市场经济的发展离不开人才的优化配置，人才的合理优化配置则取决于人力资源市场的健康发展。改革开放30多年，我国人力资源市场的发展已初具规模，但在发展的过程中仍出现一系列如从业人员素质低，诚信度差，服务不规范等问题，为了使人力资源市场更好的发挥作用，实现人才的优化配置，一方面需要政府将强对市场的监管，另一方面，需要人力资源市场不断完善自己。
关键词：人力资源市场；统一规范；行业标准
1978年，党的十一届三中全会拉开了改革开放的序幕，30多年的经济体制改革，我国已经实现了从计划经济向市场经济转轨。作为市场经济国家，人才的合理配置必须通过人力资源市场来实现。改革开放30多年来，人力资源市场从无到有，不断开放，迅猛发张，已经深入到经济和社会的各个层面，作用日俱明显。根据人力资源和社会保障部的数据显示，截止到2011年，全国人力资源服务机构有5.66万家，从业人员37.8万人[1]。然而，在蓬勃发展的同时，也产生了一系列的问题，如何使人力资源市场健康发展是摆在我们面前的一项重大课题。
一、存在的问题
（一）法制监管体系不够完善。（1）法律法规相对滞后，操作性不强。
教育论文虽然自1994年劳动法颁布以来，劳动人事部门相继出台了1000多项法律法规，但是，我国人力资源市场发展迅猛，变化迅速，不稳定因素增多，目前的相关配套法律法规难以适应人力资源市场发展需要，特别是在线上人力资源市场管理、职业培训、非正规就业等方面，急需法律法规健全。（2）专业的市场监管人员不足。我国人力资源市场监管人员数量由于受到编制的严格控制，数量较少，无法适应市场情况的不断变化，传统的行政配置已很难满足监管工作需要。2012年末，全国各级人力资源和社会保障部门配备专职的监察人员2.5万人[2]，与全国就业人员之比约1：：30681，与全国实有企业数之比约1：547（截止到2012年末，全国就业人数为76704万人[2]，实有企业数为1366.6万户[3]）。专业监管人员不足已成为人力资源市场健康发展的制约。
（二）民营人力资源服务机构竞争力较弱。以上海市为例，截止到2011年，上海市的各类人力资资源服务机构数为1143家，国有人力资源服务机构96家，占机构总数的8.4%，外资人力资源服务机构80家，占机构总数的7%，民营人力资源服务机构967家，占机构总数的84.6%。而2011年上海市人力资源服务业总营业收入907亿元，国有人力资源服务机构为677.6亿元，外资人力资源服务机构为162.2亿元，民营人力资源服务机构为67.6亿元，占总收入的比重各为74.4%、17.9%、7.4%[1]。从以上数据可以看出，虽然在数量上，民营机构是人力资源市场的主力军，但是总营业收入上可以看出，国有机构绝对占据着市场的大半壁江山，在一定程度上限制了民营机构的发展。
（三）专业人才不足，从业人员素质较低。上海市人才服务行业协会曾在2011年对上海市286家人力资源服务业从业人员情况进行调查，结构显示，有127家企业的员工数在低于20人，约占调查机构数的一半，员工人数在20-50人、50-200人的机构分别为71家和31家，少数机构员工人数在200人以上。员工有硕士及以上学历人数的比例为10%以下的有131家（占调查机构总数的55.3%）；而比例为10-20%和20-40%的分别为56家（23.6%）和27家（11.4%）；仅有一家机构硕士及以上学历员工数超过80%。另外，行业机构中人力资源管理专业毕业或者受过人力资源权威部门培训和认证的从业人员数量在80-100%和60-80%的分别为29家和28家（占调查机构总数的12%）；比例为10%以下、10-20%和20-40%的机构分别为58家（24%）、36家（15%）和49家（21%）；比例为40-60%的机构为39家（16%）[4]。通过以上数据可以看出，人力资源市场的平均从业人员数量较少，从业人员的素质有待提升，特别是高级管理人才、内部专业顾问等，目前的从业人员素质远不能满足人力资源市场发展需要。
（四）体制性障碍依然存在。一是户籍制度限制。农村进城务工人员在同等条件下享受不到均等的公共服务，在就业机会，工作条件及待遇方面仍然存在差距。社保关系在省际间接转不畅，人事档案管理在政策执行上不统一，阻碍了人力资源区域间的流动，影响了人才的有效配置。二是传统用人制度限制。国家机关以及国有企事业单位依然沿用传统的用人制度，用人机制不灵活，造成人才出不去又进不来的现象，在制度层面阻碍了人员流动。
（五）缺乏统一的行业规范和标准。比如在线上招聘领域，有的招聘网站将求职者的信息收集起来出售给小招聘网站或者培训机构；有的招聘网站所发布的招聘信息并非真正想招人，而是打着招聘的幌子为企业自己进行人才储备和品牌宣传。在猎头领域，也存在猎头公司操作不规范的情况，比如有的公司在对面试者进行面试后，面试报告不能实事求是甚至作假，有些公司甚至很少对猎头对象进行面试。专业化、标准化及规范性的缺失严重制约人力资源市场发展。
二、相关对策
（一）健全法制监管体系。一是在现有的法律框架内，加强对相关专项法律法规和实施细则的制定，是部分法律法规具有一定的实际操作性。特别是随着市场经济发展，人力资源市场所产生的新问题，要及时的纳入法律的框架内。二是加快人力资源市场立法进程。目前关于人力资源市场发展和管理还仅仅停留在规定层面，我们需要尽快出台《人力资源市场管理条例》，以立法的形式建立人力资源市场的基本管理框架。三是加大监察力度。根据各个地区的实际情况灵活的安排相关的监察人员，提高监察效率。
（二）制定人力资源市场发展规划。一是加大对企业投资，提高融资支持力度。目前市场上，民营的人力资源服务机构虽然数量上占有优势，但实力较弱。政府应该对那些有一定发展前景的民营机构进行帮扶，出台相应的支出使金融机构与人力资源服务项目对接，促使民营机构利用市场资本来提高自身优势。二是鼓励人力资源服务机构扩大经营规模。激烈的市场竞争往往会促使企业主动整合，优势互补形成合力。政府除了在资金上对人力资源服务机构进行支持外，还应鼓励那些中小机构进行强强联合，优势互补，提升整体的市场竞争力。
（三）推进人力资源市场的行业标准化建设。根据人力资源市场发展，抓紧制定适合我国的人力资源市场行业标准，在信用等级考评、从业人员资格等方面给予统一标准，鼓励人力资源服务机构提供优质诚信的服务。我国于2010年3月批准出台了人力资源服务行业首个国家标准，《高级人才寻访服务规范》，这是很好的开始，还需进一步的完善
（四）改革户籍制度，打破城乡分割。户籍制度与城乡分割管理体制一直限制着我国人力资源的流动，相关配套措施的缺位制约着人才的优化配置。应该放宽人才流动的限制，建立城乡统一的人力资源市场，加强区域间合作，在社保关系接转等方面给予一定保障。
参考文献
[1]陈玉萍.我国人力资源服务业的发展思路[J].当代世界社会主义问题.2012（4）.
[2]人社部.2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报.2013-05-28.http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/shizhengyaowen/201305/t20130528_103939.htm
[3]工商行政管理总局.2012年度全国市场主体发展总体情况.2013-01-10.http：//www.saic.gov.cn/zwgk/tjzl/zxtjzl/xxzx/201301/P0201301106007237 19125.pdf
[4]萧鸣政等.上海人才服务行业发展白皮书[M].上海.华东理工大学出版社.2012.第254页.
