北部湾海岸带海洋环境污染防治对策研究

　　摘要：近年来，由于广西北部湾海岸带开发速度加快，港口物流、钢铁、石化、有色金属、镍铁合金材料、制浆造纸产业迅速向沿海地区集聚，大量的工业废水、城市生活污水、养殖废水通过各种通道入海，使得局部海域环境污染问题凸显。本文在分析北部湾海岸带海洋环境污染风险影响和面临问题的基础上，提出防治广西海岸带海洋环境污染的5点对策，以期为实现广西北部湾经济区的可持续发展，制定海岸带环境保护管理措施提供参考。

　　关键词：海岸带；环境污染；防治对策

　　海岸带是陆地与海洋相互作用的交互地带，物质和能量通过陆-海、海-气和陆-气等关键界面进行交换。由自然和人为因素造成的环境污染在陆-海交互带区域存在显著的放大效应，对交互带系统生态安全和环境可持续发展构成了严重的威胁。同时，海岸带也是环境最为脆弱的地区之一，各种污染源及污染物一旦大量集聚，就会造成环境与生态灾害。近年来，广西海岸带开发速度加快，港口物流、钢铁、石化、有色金属、镍铁合金材料、制浆造纸产业迅速向沿海地区集聚，大量的工业废水、城市生活污水、养殖废水通过各种通道入海，局部海域环境污染与生态问题显现，加之广西的海洋灾害尤其是风暴潮的影响，广西近岸海域环境压力逐渐增大。文献分析了港口建设对广西海洋生态环境的影响，文献分析了涉海工程项目对海洋环境的影响。虽然文献的环境质量调查结果还未显示北部湾海岸带存在严重的环境质量问题，但是为了预防环境质量的恶化，进一步弄清楚影响广西北部湾海岸带海洋环境污染风险的主要因素，提出海岸带海洋环境污染防治对策，实现广西北部湾经济区可持续发展，保持海岸带地区良好的生态环境，我们于2009年组织开展了广西北部湾经济区生态环境背景调查工作。本文根据该项调查的结果，还参考广西海洋环境监测中心站《广西近岸海域水环境质量变化及保护对策研究报告（2013.10）》关于沿海工业企业污染统计数据，分析海岸带海洋环境污染风险影响，并探讨了环境污染的防治对策。

　　1、广西海岸带海洋环境污染现状

　　1.1近岸海域环境污染程度明显加强

　　据调查，“十五”期间，广西近岸海域一、二类海水质比例达86.4%，环境功能区水质达标率为90.9%，水质状况良好。但随着近年来海洋开发速度加快，临海工业项目的增多，近岸海域环境污染程度明显加强。2001年，广西近岸海域中的化学需氧量、活性磷酸盐、铜的污染指数分别为0.36、0.18、0.08，2012年，化学需氧量、活性磷酸盐、铜的污染指数上升为0.40、0.26和0.11。虽然还保持在相对较低含量水平，但其总体变化却具有了显著性的上升趋势；水体富营养化指标由2001年的0.17上升到2012年的1.09，富营养化水平也由贫营养型向轻度富营养转变；广西沿岸的茅尾海、防城港东湾、廉州湾等局部海域水质出现四类、劣四类的状况，局部海域的无机氮、活性磷酸盐的超标频次有增加现象，海水污染物浓度呈现上升趋势。此外，近10年来，在上述海域还发生多次单相型赤潮。虽然与同时期全国其它沿海省份相比，发生赤潮影响面积小，持续时间短，造成的经济损失不大，但所监测到的海域浮游植物和赤潮生物种类丰富。可见，在广西沿海港湾及江河入海口区域，由于附近工业项目及城镇人口增多的原因，直排入海污水大量增加，海水中的营养盐含量持续下降，导致赤潮灾害潜在发生的可能性增大。据我们统计，2010～2012年，通过自动监测网络共发现广西近岸海域发生4次有赤潮爆发特征的水质异常情况，其中2010年、2011年各一次，2012年2次，2013年4～6月先后在三娘湾、大风江口、南流江口、廉州湾、铁山港等8个河口区、港口区及养殖区海区出现11次pH值、溶解氧及叶绿素同步升高的赤潮爆发特征的水质异常现象。尤其是在廉州湾和茅尾海两大入海河口区，近年来曾多次发生赤潮异常现象。

　　1.2入海河口海水水质超标现象严重

　　近年来，河流携带入海的污染物量比重越来越大，2007年，河流携带入海的污染物量为4.2万t，占总入海量的比例大约为65%；2008～2012年，河流携带入海的污染物量大约在3.9～9.4万t不等，占比逐步由79%升至91%左右。入海河流水质对海水水质产生较大影响，如钦江、茅岭江注入的茅尾海海域，南流江、大风江注入的廉州湾海域，COD、氮、磷浓度相比高于其它海域，特别是茅尾海海域，无机氮普遍超标。2012年，在广西9条入海河流的11个水质监测断面中，南流江携带入海污染物为36425t，钦江为15693t，茅岭江为8189t，北仑河为6008t，防城河为5967t，大风江为3801t，白沙河为2670t，西门江为1062t，南康江为969t。入海河流携带的入海污染物，如高锰酸盐、总氮、总磷、石油类、重金属等均比以前年份明显增加。除茅岭江入海河口水质多年来基本能达《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准外，其余监测断面的水质均不同程度出现超标，甚至有V类、劣V类水质情况出现，超标因子主要有氨氮、总磷、化学需氧量等。

　　1.3海域沉积物重金属污染物含量增加

　　随着港口码头的开发建设以及临海钢铁工业的发展，重金属污染物开始在海洋沉积物中累积富集，造成铁山港、廉州湾、防城港、珍珠港等海域铬金属含量呈有显著性上升趋势，珍珠港海域沉积物中铜含量也有显著增加的现象。重金属污染物含量增加来源于两个方面，一是城镇入海排污口未达标废水排放。据调查，2012年，所监测的17个广西沿海城镇排污口中，仅有1个排污口的废水达标排放，达标率仅5.9%，其余16个排污口的废水未达标排放。未达标排放超标因子主要为磷酸盐、生化需氧量、化学需氧量、氨氮等；二是工业企业污染物排放。2012年，广西沿海钦州、北海、防城港三市共有废水外排的工业企业276家，年排工业污水量7763.76万t，化学需氧量22060.96t，氨氮748.81t，石油类66.14t，重金属1306.6kg。大量的工业污水排放使附近海域各类沉积物因子产生明显变化，而这些因子对广西近岸海湾沉积物环境质量产生一定影响，造成锌、有机碳、石油类、铅、砷、铜、镉、硫化物和总铬等沉积物因子超标现象。2002～2012年，广西近岸海域中锌的超标率为4.8%，有机碳、石油类和铅超标率为2.4%，砷和铜超标率为1.7%，镉超标率为0.7%，硫化物和总铬超标率为0.3%。不同海湾中的沉积物因子均出现严重的超标现象，例如，廉州湾，锌超标率为20.0%，石油类和有机碳的超标率分别为11.4%、5.7%；茅尾海，砷和铜超标率为6.5%；防城港湾，锌和铅超标率分别为8.6%、6.7%；珍珠湾，锌超标率为10.0%。反映出广西沿岸海湾沉积物重金属污染有加重的变化趋势，此外，生活污水、规模养殖、港口船舶等不同途径排放入海的污染物及其废水、污水也会造成海岸带重金属污染趋势的加重。

　　2、海岸带海洋环境污染风险影响分析

　　广西北部湾海岸带海洋环境污染风险影响主要来源于临岸石化工业企业污染、有色金属重金属污染、港口码头船舶溢油污染等。广西沿海钦州、北海、防城港三市现有石油开采炼制及石油产品加工企业5家、油类贮存库12家、涉油港口及码头8个,其中规模最大的为中石油广西石化钦州1000万t炼油项目、中石化北海炼化项目（20万t/年聚丙烯）项目。除海上石油开采位于涠洲岛西南方约30km的海域外，其它石油炼制企业分别位于铁山港、钦州港经济开发区。这些石油开采及加工企业每年都将向近岸海域排放大量的工业废水，对近海海域环境质量造成不同程度的影响。此外，涉油港口及码头船舶溢油污染，也是海岸带污染风险主要来源之一。

　　2.1石化工业企业污染风险影响

　　根据《广西壮族自治区工业和信息化发展“十二五”规划》，“十二五”期间，广西依托两大炼油、石化项目，将建成沿海大型储油工程，原油和成品油码头，深度开发石油化工后续产品，发展乙烯、丙烯腈、芳烃、合成树脂、合成橡胶、合成纤维、重交沥青等，原油加工能力规划达到2600万t，乙烯100万t，芳烃100万t。其中，钦州港、涠洲岛将建成30万t级原油码头及其配套工程，钦州港将建成2000万t原油储备库等工程。这些石化工业企业主要分布在铁山港湾口西侧啄罗作业区，涠洲岛西北部及西南部，钦州港经济开发区的三墩及金鼓江口沿岸，防城港东湾、企沙半岛西部海域。根据规划布局及潜在环境风险分析，涠洲岛西南部油田区是溢油和石化有机物污染的易发区域，存在溢油事故和石化有机物泄露的环境污染风险。

　　2.2有色金属重金属污染风险影响

　　广西工业与信息化“十二五”规划指出：要充分利用广西地缘及沿海港口优势，引进国外红土镍矿资源，采用国内外先进适用冶炼技术，积极发展镍、铬合金及其精深加工不锈钢产品，延伸不锈钢产业链，开发不锈钢制品。沿海三市工业与信息化“十二五”规划对镍铬合金及其精深加工产业发展也有了明确目标，规划建设的项目分布在沿海工业园区，原料主要来自海外，采取先进生产工艺和完善的污水、雨水收集处理设施后，废水可以做到不外排，生产厂区废水对海域的影响不大，但是，来自海外的原料矿山地质环境复杂，部分原料含有重铬、镉等金属，装卸过程中如果撒落在码头前沿水域，直接造成港口附近海域水体和沉积物铬、镉重金属含量升高；进港的红土镍矿等原料在码头露天堆放，目前大部分堆场没有完善的雨水、渗滤液收集处理设施，遇到降雨，码头区初期雨水、堆场渗滤液收集不完全处理不达标，直接从码头前沿排入海域，造成港口码头附近海域水质、沉积物重金属含量升高。

　　从2000～2012年水质监测结果看，广西近岸海域水质重金属污染指标的变化明显，重金属含量很低，2008年以来污染指数基本维持稳定状态（小于0.15），从检出率分析，汞、镉的检出率有上升的趋势；2002年，广西近岸海域表层沉积物重金属污染指数有上升趋势。由此可见，随着“十二五”沿海有色金属冶炼项目的增加，势必会影响到沉积物重金属含量升高的可能。

　　2.3港口码头船舶溢油污染风险影响

　　随着广西沿海地区港口建设快速发展，每年进出港的船舶数量快速增加，自2001年至2009年，广西沿海各港口进出港船舶数量增加5倍；2001～2012年，广西沿海港口货物吞吐量增长10倍，说明进出港船舶大型化趋势明显，船舶装载燃油数量及燃油仓单仓燃油量增加，一旦发生船身损坏的溢油事故，将会产生较大溢油量的溢油事故风险影响。特别是钦州港，自2009年以来，货物吞吐量年均增长约1000万t，进出港船舶大型化更加明显，除布置了原油码头外同时还有海上原油过驳装卸作业，成为我国沿海港口海上原油过驳的第一大港，发生溢油事故的风险的可能性更应该引起我们的关注。

　　3、海岸带海洋环境污染面临的问题

　　3.1临海工业企业布局部分重叠

　　广西沿海城区/县城工业园规划整合度低，不利于资源优化配置及产业链延伸。广西沿海三市临海工业园以重化工业布局外，沿海的有些市县也根据本地现有企业情况和资源禀赋出发，规划建设了多个工业区，而工业区的产业规划导向趋同。此外，除了临海工业区外，沿海的市县也设置了多个城区产业园。市县间、城区内的产业园主导产业也多有同构化倾向，如北海市工业园、北海市高新技术产业园区、北海市出口加工区、钦州中国-马来西亚产业园、钦州高新技术开发区、灵山县工业区、防城港市大西南临港工业区等。从整个北部湾经济区来看，沿海三市的临海工业区、各市县的产业园规划的主导产业部分重叠，造成了资源及环境容量的争夺，不利于污染物的综合治理。北部湾经济区应整体全面规划各个产业园区的导向及其定位，城市之间要整合资源，实现资源的优化配置，实施错位的发展战略，在重大项目和重大产业布局上，充分考虑各个城市的资源环境优势与限制因子，避免雷同、重复建设。

　　按照《广西北部湾经济区发展规划》要求，防城企沙工业园区主导产业为钢铁业，而根据2012年环境统计，沿海三市的铁合金冶炼及有色金属制造共有29家，其中钦州市辖区多个工业园就分布27家，而产值较大的铁合金冶炼企业则建于北海铁山港；在磷化工布置方面，根据《广西北部湾经济发展规划》，钦州港工业区应布置磷化工，然而目前防城港的磷化工企业的产值占了广西沿海三市产值的88.2%。此类现象反映了各地在产业园区的规划建设上缺乏协调性，产业的布局与《广西北部湾经济区发展规划》要求存在明显矛盾。

　　临海工业企业布局重叠，不但不利于资源的优化配置，而且工业企业都存在污染环境问题，尤其是重化工业。重复建设，就是意味着污染潜在风险加大，对人口、环境、资源的影响就会更加严重。