城市化进程中生活垃圾处理的对策研究

　　摘要：随着我国城市人口和经济快速发展，城市生活垃圾的产生量与日俱增，城市生活垃圾已经成为城市环境的主要污染源之一，垃圾处理已成为一个非常严峻的问题，本文在对我国城市存量生活垃圾的严重性及危害的基础上，讨论了相关解决对策。
　　关键词：城市存量生活垃圾；垃圾处理；方法；
　　一、我国城市生活垃圾处理发展现状
　　固体废弃物污染与大气污染、水污染并列为当今世界的三大污
　　染。我国经济和社会的不断发展，城市生活垃圾产生量也日趋增多，我国逐渐成为世界上垃圾包袱最重的国家，人均每年垃圾产量已达440kg，有2/3的城市都苦于应对每天源源不断的垃圾。城市生活垃圾的有效处理对于城市环境保护和规划管理有着举足轻重的作用，已经成为城市可持续发展的重要部分。
　　（一）垃圾处理规模不断扩大
　　近年来，全国城市生活垃圾处理规模不断扩大，投资规模也随之剧增。数据显示，2012年，全国城市生活垃圾清运量逐年递增，连续六年保持了上升趋势；城市生活垃圾无害化处理量也在逐年上升。“十一五”期间城市生活垃圾处理投资规模561亿元，完成规划值的65%，而在“十二五”规划中提出了2636亿元的投资规模。规划中，相较于其他领域的投资，生活垃圾处理投资规模绝对量和增量巨大。
　　（二）垃圾处理依然存在不足
　　我国城市生活垃圾无害化和资源化的处理技术有了较大发展，城市生活垃圾无害化处理率逐步提高。目前，我国城市生活垃圾收运体系建设滞后，收运能力不足，导致大量生活垃圾露天堆放，未进行集中处置。中小城市生活垃圾处理水平和设施建设相比大城市严重滞后，大量城市生活垃圾未经合理、有效处理。垃圾处理存在着数量不断增长、组分特别复杂、危害有目共睹、冲突时有发生等问题。
　　二、我国城市生活垃圾问题的严重性及其危害
　　随着社会的发展和人们生活水平的提高，垃圾日益增多。目前，大量的垃圾在城市郊外堆积如山，以致全国有三分之二的城市被垃圾包围。我国居民家中的废物往往直接倒进垃圾堆，垃圾堆多是露天的，成为城市无数个污染源，严重危害着空气、土壤、水域，和人体健康。
　　（一）对空气的污染带来的危害。生活垃圾中有机物约占一半，其露天堆放自然发酵，臭气熏人，还产生大量的甲烷、二氧化碳、硫化氢、氨等气体。垃圾燃烧时，会释放很多有害气体而污染空气，造成人类患病或死亡。
　　（二）对土壤的污染带来的危害。生活垃圾中的废电池、日光灯、印刷品、牙膏皮等废物中的铅、锌等主要的污染元素，会破坏土壤结构，使得土地酸化或碱化。金属在土壤中衰减缓慢，在作物中积聚并通过食物链最终危害人体健康。
　　（三）对水污染带来的危害。生活垃圾中的重金属可以渗进水源，污染水质。通过水生物和食物链对人体造成危害，引发各种病变。
　　（四）其他方面的危害。生活垃圾中的有机物腐烂会滋生蚊蝇，传播病菌、病毒，为细菌繁殖提供条件。城市生活垃圾会影响环境卫生和市容市貌，恶化城市居民生活条件。
　　（五）城市生活垃圾引起的环境事故。近年来垃圾爆炸事件屡有发生，引起的环境后果严重，造成巨大的经济损失和人员伤亡。
　　三、推进城市生活垃圾处理标准化工作的对策建议
　　（一）健全和完善城市生活垃圾处理标准体系组织与城市生活垃圾处理密切相关的部门和企业，编制先进、科学、合理的标准体系表以及相应的标准明细表，以作为标准化决策和管理的依据。标准是标准体系的重要组成，因此还要进一步加快相关领域国家标准、行业标准、地方标准的制定和修订。对于标准体系中标准缺失部分加快研制，紧跟垃圾处理技术发展的步伐；对于标龄过长、不适合实际情况的标准应及时废止或修订。
　　（二）加强标准化技术组织建设，协调相关部门工作应通过相关部门的协调，召集相关领域专家，组建城市生活垃圾处理专业标准化技术组织，专门负责城市生活垃圾处理标准的研制与推广。各相关部门应加强内部管理，明确其任务，及时跟踪国际上相关垃圾处理技术标准的制修订状况，及时跟踪城市垃圾处理领域科技发展的动态，了解国家、行业相关标准的制修订。在运作上，可以建立由政府统一领导、各部门分工负责的运行管理机制，由环保、规划等部门协调配合，城建、财政、水利、国土、公安、农业等部门按照职责分工归口落实各项措施，进行全方位的综合管理。
　　（三）增加标准研制经费，提高标准研制水平。首先，政府应实施技术标准战略政策和发挥专项资金的作用。加大在城市生活垃圾处理标准方面的投入，加强城市生活垃圾处理领域的重要专项标准制定和修订工作，提高相关标准的研制水平。其次，城市生活垃圾处理有关企业应建立标准化工作专项基金，保证每年投入标准化工作经费，形成稳定的经费投入渠道，用于建立健全先进标准体系建设。
　　（四）推进标准的宣传贯彻和落实。政府要高度重视城市生活垃圾处理标准化工作的宣传和贯彻，在组织培训会的同时以调研为载体，加强生活垃圾处理标准的宣传贯彻工作。加强城市生活垃圾处理标准的宣传培训，由行业协会和相关标准化技术委员会共同组织行业内城市生活垃圾处理标准的宣贯活动。加强政策引导，重点是与产业政策制定、企业技术改造、行业准入条件设立、科技成果转化等行业管理工作紧密衔接。加强市场化手段，探索建立城市生活垃圾处理标准化制度。
　　垃圾处理是城市运行不可或缺的公共服务，具有关系民生的公益性质。结合我国城市生活垃圾处理现状，做好生活垃圾的处理工作。实行垃圾处理是一项长期艰巨的任务，必须要由政府牵头长远规划，分阶段实施才能达到一个新的水平。
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