秦皇岛雾霾治理工作中的公众参与探析

　　[提要] 改革开放以后，随着我国的经济增长速度变快，我国的环境污染情况也在加剧，尤其是在一些拥有重工业的城市，雾霾天气出现的频率越来越高，严重影响人们的日常生活，成为人们日益关注的话题之一。我国政府在治理雾霾过程中起到了重要作用，但是“环境治理、人人有责”，尤其是在解决与公众日常生活紧密相关的问题时，公众参与是一项非常好的举措。本文通过简要介绍目前秦皇岛雾霾治理中公众的参与现状，进而提出公众参与过程中出现的一系列问题，并提出一些改善公众参与的具体措施。 

　　关键词：秦皇岛；雾霾治理；公众参与 

　　中图分类号：F205 文献标识码：A 

　　收录日期：2014年7月29日 

　　一、秦皇岛雾霾治理中公众参与现状 

　　通过调查和研究得知，大部分的民众都在关心雾霾天气的治理问题，可以看出公众对自己身边的环境污染问题还是比较关心的。在秦皇岛雾霾治理过程中，公众参与的现状主要体现在以下几点： 

　　（一）公众参与环保的意识逐渐增强。由于一些严重的环境问题正在困扰着人们的日常生活，因此他们对环境问题和环境保护的重视程度也在逐渐提高，尤其是对环境保护的意识正在逐渐增强，因为这关系到民众的生活环境，关系到他们的自身利益，主要体现在以下几点：第一，很多公众为了减少汽车对空气的污染程度，上下班主动乘坐公共汽车或者是自行车等交通工具，为减少大气污染做出了自己的努力；第二，公园中或者公交车站旁边的人们，都能够自觉将自己手中的垃圾，分类扔入垃圾桶中，避免环境的污染；第三，有更多的公众利用周末或者假期，参与到保护环境的宣传、体验等公益活动中，带动身边的人提高保护环境的意识。 

　　（二）公众参与主体出现组织化。俗话说“单木不成林”，环境保护仅仅靠一少部分人，或者是公众单独进行，那么收效甚微；但是，如果大家进行有组织、有纪律地合作，每个人在组织中担任不同的分工，那么保护环境的活动效率就会大大提高。根据调查和研究显示，在一些地区都存在一些绿色联盟，主要是进行环保工作的宣传，提高公众保护环境的意识。他们通过不断完善和优化自身的组织，能够获得丰富的人力、物力和财力的支持，让组织能够进一步发展下去，其中一些优秀的代表，在政府听取公众意见或者是进行立法民意调查时，都会参与进来，协助政府更好地进行环境的保护。另外，这些组织开始逐渐渗入到各个居民小区，形成巨大的组织网络，让更多的居民参与进来。 

　　（三）公众保护环境的行为更加日常化。保护环境，人人有责；保护环境，从自身做起。目前，大多数的公众在日常生活中正在努力保护环境，根据调查和研究显示：30%的民众开始关注空气质量报告；超过70%的民众在出行时依然选择公共交通工具、骑自行车或者是步行等方式，而且很多民众能够从自身做起，节约水资源、节约电能源，去商场购买价格较高，但是更加保护环境的家用电器等等。而且有超过30%的居民愿意利用公众假期或者是周末参与环保公益活动。不仅仅是这样，很多民众在自身生活环境受到污染时，愿意利用法律途径维护自身的利益。总之，保护环境，从我做起的基本环保意识，已经在公众心中萌芽。 

　　二、秦皇岛公众参与雾霾治理中存在的问题 

　　通过以上的分析和论述可知，虽然公众在参与雾霾治理过程中主要提高了环境保护意识，也形成了具有一定影响力的公共组织，但是在参与过程中仍然存在一些问题，主要体现在以下几点： 

　　（一）公众的参与地位不明显。目前，大多数的居民仍然认为，政府是治理雾霾天气的主体；公众仅仅承担着自身的小部分责任，自身参与与否，与雾霾治理工作的推进程度关系不大；还有一部分人认为，雾霾天气造成的主要原因是一些工厂或者是汽车尾气，而自身做的日常小事，在治理雾霾天气中起不到关键作用，也就无所谓参与不参与。 

　　（二）公众参与渠道有限。目前，虽然秦皇岛政府开始向公众征集意见，同时加大公众参与环境保护的力度，但是公众只能通过匿名举报或者是参与听证会的形式进行，但是在举报以后，政府采取了哪些措施，治理雾霾的进度如何，大约什么时候可以解决问题，这些信息都没有透露给公众，大部分的信息公众还是无法获得；而且公众的参与渠道有限，仅仅靠匿名举报，无法体现公众参与治理雾霾的主人翁地位。 

　　（三）环保组织参与雾霾治理的影响力较小。虽然目前一些环保组织的代表，开始参与到秦皇岛雾霾治理工作中去，但是起到的作用非常微小。这是因为：第一，这些组织非政府组织，在干预政府决策的过程中，很难受到重视；第二，一些组织是受政府扶植的，在一定程度上其决定受政府的影响；第三，组织的参与者更新较快，缺乏长期稳定的人力资源，而且没有专门的环保工作人士；第四，一些组织规模较小，无法获得长期稳定的财政支持，最终只能解散。 

　　（四）公众参与雾霾治理缺乏法律保障。虽然在我国的《宪法》和其他环境保护相关的法律中，赋予了公民参与环境保护的义务，体现了对公众参与环保的重大期望，但是这些法律体现得不够具体，对于公众在环境保护中的参与力度不够明确，导致了公众参与环境保护缺乏强有力的法律支持，公众参与的效果不明显。 

　　三、秦皇岛公众参与雾霾治理工作建议 

　　通过以上的分析和论述可知，虽然公众在自身保护环境中做的身体力行，但是公众参与雾霾治理工作还存在一定的问题，导致了目前无法体现公众参与的主体地位。为了能够让更多的民众参与到雾霾治理的工作中来，同时在雾霾治理过程中发挥更大的作用，我们可以从以下几点开始： 

　　（一）从政府主导走向多元化发展。目前，在秦皇岛的雾霾治理工作中，政府仍然占据着主体的地位，而民众也希望政府发挥重要的作用，但是毕竟政府的优势有限，在治理雾霾的同时还需要兼顾其他工作，因此很容易造成问题迟迟不能解决的状况。所以，我们提出雾霾治理工作从政府主导向多元化发展的提议，这样在政府的引导下，其他的环保组织或者是公众自身都参与到雾霾的治理工作，能够协助政府更好、更快地进行治理，在减轻政府工作负担的过程中，也能提高公众参与雾霾治理工作的力度，使得民众在参与的过程中，能够更加深入地了解治理工作的内容和进度，是一种双赢的选择。

　　（二）健全和拓宽民众参与信息渠道。环境保护需要公众的共同努力，因此公众对雾霾的治理工作具有一定的知情权，所以为了提高公众参与雾霾治理工作的力度，必须要健全和拓宽民众参与的信息渠道，为此我们可以做到以下几点：第一，建立雾霾治理工作的信息共享渠道，例如：通过发达的互联网技术提供信息，民众可以随时随地观看政府对于雾霾工作的治理进度，保证公众具有充分的知情权，同时能够保证他们的参与力度和监督力度；第二，建立信息收集渠道，让民众将雾霾治理工作中的意见和建议通过更多渠道反馈给政府，通过集思广益，能够增加政府治理雾霾天气的办法，更好地提高工作的效率。 

　　（三）加大非政府组织参与雾霾治理工作力度。一些非政府组织具有更加亲民的效应，通过提高他们参与雾霾治理工作的力度，能够从一定程度上反映政府治理雾霾天气的决心，而且一些非政府组织还能够创造更好的舆论氛围，使得政府的治理工作能够更加顺利地展开，为此我们需要做到以下几点：第一，利用非政府组织建立政府的公信力度，对于非政府组织来讲，他们自身比政府更能够接近人民群众，非政府组织作为政府和群众之间沟通的桥梁，能够更加有力地协调政府与民众之间的冲突，从而更好地解决问题，取得公众的信任，从而为政府树立更好的正面形象；第二，非政府组织通过定期组织一些环保活动，能够让群众通过亲身实践，更好地了解到保护环境的重要性，因此能够起到更好的宣传保护环境的效果，同样在治理雾霾天气中也能获得一定的收效。 

　　（四）完善雾霾治理工作中公众参与的法律法规。建立健全相关的法律法规，使得公众参与雾霾治理工作有法可依，首先：应该完善雾霾治理工作法律法规制定过程中的公众参与，法律法规的制定过程关乎群众的切身利益，让群众能够通过亲身参与法律法规的制定过程，表达自己的意见和建议，提高法律法规的适用性；第二，完善法律执行过程中公众参与的法律法规，公众作为雾霾治理工作的监督者和执行者，对于政府的雾霾治理工作有着相关的监督权；第三，完善公众评价治理效果的法律法规，雾霾治理工作的进度和情况，公众具有相关的知情权，公众对于治理工作的评价能够更好地督促政府的工作，对于减少雾霾天气具有良好的作用。 

　　主要参考文献： 

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