财务与会计研究资本折旧政策对投资影响的区域差异研究———以基础工业行业为例(3)

　　五、结论与政策建议

　　中国经济经过长期高速发展取得了举世瞩目的成就，但中国是一个大国，区域间发展不协调的问题仍然突出，这种不协调性同样反映在基础工业领域。怎样通过经济政策使得区域间基础工业协调发展是摆在我们面前的一个问题。本文从折旧政策的角度分析了加速折旧对基础工业部门投资的影响，结论是加速折旧能够促进基础工业的投资，且折旧率对投资的边际效应递减，政府干预投资活动加大了投资对折旧率的敏感性，折旧率对基础工业投资的影响效应存在区域性差异。

　　基于以上结论，本文提出如下的政策建议。

　　（１）在折旧政策上给予中西部地区基础工业以适当的倾斜，在税法上鼓励中西部地区基础工业采用加速折旧的政策。需要注意的是，如仅是给予企业选择折旧方法的自由未必能够起到让企业采用加速折旧的作用，因为采用加速折旧就意味着减少当期利润，从企业经理人的角度看，尤其是上市公司的经理人，未必有动力采用这一方法，相反，他们具有利用折旧方法操纵利润的动机。因此有必要在财政的承受能力范围内，出台关于基础工业固定资产加速折旧的优惠政策，使企业管理者具有采用加速折旧的动力。

　　（２）转变政府职能，减少政府对投资活动的干预，鼓励民间资本进入基础工业部门。从结论中可以看出，在政府干预下的投资未必有效率。应当降低民间资本进入基础工业部门的门槛，让国有企业和民营企业在市场中竞争，充分发挥市场调节资源配置的作用，这样才能使得基础工业领域的投资更加理性化。

　　（３）优化投资结构，淘汰落后产能。我国经济发展取得了重大的成就，但同时环境问题也日益突出。基础工业行业大多是资本密集型行业，其特点是能耗大、污染大，如果更新的固定资产仍然是高能耗、高污染的，那么我们的生态环境会更加恶化，这就不符合科学发展观的要求，不利于经济的可持续发展。因此采用加速折旧政策之后，更新的固定资产应当符合建设“两型社会”的目标，基础工业行业应充分利用科学技术发展的成果，尽量引进低能耗、低污染的技术，果断淘汰落后产能。

　　由于本文采用的是省际面板数据，如果能够使用企业微观数据和案例，并区分不同行业的差异，则结论更加具有说服力，这可以作为我们进一步研究的方向。

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