长江三角洲经济有限一体化条件下的上海发展战略(2)
时间:2015-08-17 10:03
来源:发表吧
作者:发表吧编辑
点击:
次
在服务业，低层次的行业同样存在竞争，如杭州菜打入上海的餐饮业，一时占了很大的市场份额，由于各城市的专业市场发育得较好，因此批零贸易活动频繁，竞争激烈。但是在服务业的高端行业中，如金融、知识创新与服务等领域，上海则起着引领的作用。如2002年上海金融业产值占GDP的比重达到了12.5％，科研和综合技术服务业产值占GDP的比重达到了1.6％，而同期杭州的这两个比重分别为6.1％和0.8％。
3.长三角城市空间发展关系状态是：离散与集聚并行，离散趋势大于集聚趋势。由于行政区划的关系，加上各自发展目标的差异，长三角城市空间的发展会形成三大产业聚集圈和城市圈。其一是以上海为核心的城市圈，包括苏锡常、南通和嘉兴；其二是以南京为首包括镇江、扬州、泰州的城市圈；其三是以杭州为主包括绍兴、湖州、宁波、舟山的城市圈。在三个城市圈之间存在着一种圈内集聚、圈外离散的倾向。如南京城市圈的空间发展目标，就是以南京为核心，以“一小时单程出行时间为标准”，建设都市圈网络，提升南京中心城市地位，强化圈内经济的联系与协作，加快南京城市圈城市的现代化进程。又如，苏州、无锡和南通与上海的经济联系强度指数分别为19.5、11.9和6.1，而南京仅为5.6；嘉兴这一强度指数为7.1，高于宁波的7.0，低于杭州的8.6。而在城市圈内，尽管为了共同的某些利益会促成要素集聚，但是由于缺乏共同的政府任期目标，因此离散倾向依然存在。如苏州要同上海争大公司的研发中心，并着力打造IT产业，以便成为“单项冠军”。
除此以外，在基础设施建设和产业配置方面的空间离散倾向也十分明显。第一，浙江准备在未来7年投资600亿元构建一个“四小时交通圈”；苏南和浙北已通过苏、嘉、杭高速公路相连通，宁杭高速公路即将完工，这样在陆路江浙两省就形成了一体化网络，并绕开了上海。第二，宁波港和南通港正在投资扩建，并打算成为副中心港；张家港、常熟港、太仓港三港合一的苏州港也想成为上海航运中心的一个组成部分——配套港。在货运量增长既定的情况下，货柜的分散在成本与服务的作用下必然成为可能。第三，由于航班东移，给昆山、苏州、无锡等地的外商带来不便，苏南准备筹资建设国际空港。第四，物流业已成为各城市争夺的对象，如苏南将以高新技术开发区和大型商贸市场为依托，建设苏州、无锡、常熟、吴江、南京5大专业物流中心。这在一定程度上会使大量的物流从上海离散出去。
三、区域经济有限一体化条件下长三角其他城市发展对上海实现发展战略目标形成的制约
根据上述分析，我们认为，长三角其他城市的发展会对上海实现自己的战略目标形成一定的制约。这种制约来自于争夺资源、市场、投资和同位竞争，即其他城市为集聚更多的要素促进自身发展而同上海拼资源、拼政策、拼成本和拼服务。
1.拼土地资源——上海处于劣势。从2001年开始，江浙两省为了做大城市规模，掌握更多的土地资源和获得更大的城市发展空间，积极推进城市区划的撤并工作。例如：萧山、余杭并入杭州，目前杭州的占地总面积达到了16596平方公里，市区面积也达到了3068平方公里；苏州将吴县并入市区，使其总面积达到了8488平方公里；无锡将锡山市并入使城市总面积也达到了4650平方公里；行政区划调整后，宁波的城市总面积也达到了9365平方公里。另外，南京已将江宁并入市区，常州也将与武进合并，等等。
2.拼优惠政策——上海毫不占优。我们将苏州、无锡、杭州、宁波4个城市对外商投资企业和高新技术企业的税收优惠政策作一归纳，从中可见一斑(见表2)。
表2苏州、无锡、杭州、宁波4市对外商投资企业和高新技术企业的税收优惠政策汇总
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 对外商投资企业的税收优惠 ┃ 对高新技术企业的税收优惠政策 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃A.按15％的税率征收企业所得税； ┃A.高新技术企业自认定起，减按15％的税率┃
┃ ┃征收所得税； ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃B.经营期10年以上，自获利年度起通过“先征┃B.高新技术企业出口产值达到去年总产值的┃
┃后返”方式，享受“两免三减半”，先进技术┃70％，减按10％的税率征收所得税； ┃
┃企业享受“两免六减半”，产品出口企业享受┃ ┃
┃"两免全减半"； ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃C.从事基础设施建设经营的外商投资企业，从┃C.新办高新技术企业，从投产日起2 年内免┃
┃获利年度起，5年内免征企业所得税，第6～10┃征所得税，从获利年度起实行“两免三减 ┃
┃年减半征税； ┃半”，第6-8年减按10％的税率征收所得税 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃D.对外商投资企业免征地方所得税，五年内免┃D.高新技术企业为生产出口产品而进口原材┃
┃征房产税，除教育附加费以外，免征其余由税┃料和零部件，免征进口关税和增值税； ┃
┃务部门代征的各项费用，缓征投资方向调节税┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃E.外企所获利润在中国境内再投资且经营5 年┃E.高新技术企业出口产品，除国家限制出口┃
┃以上，退还已纳所得税的40％，投资于出口型┃或另有规定的产品以外，免征出口关税。 ┃
┃或技术型企业则全额退还； ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃F.外企采购国产设备投资的40％可从购置设备┃ ┃
┃当年比前一年新增的企业所得税中抵扣 ┃ ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
以上4个城市税收政策优惠的特征，归纳起来为“免、减、返”的全面优惠。
正因为政策的优惠，上海周边城市在引进外资方面有了极大的进展。如：2002年苏州实际引进外资48.14亿美元，同上海的50.3亿美元已相差无几；同期无锡达到17.4亿美元；宁波达到12.47亿美元；杭州达到9.67亿美元。
3.拼直接成本——上海处在高地。我们所说的直接成本，主要指土地成本、劳动力成本及在生产过程中所耗费的水、电、通讯成本等，不包括原材料成本。从总体上讲，上海这方面成本都高于周边其他城市。其中土地成本和劳动力成本明显高出一截。如上海的工业地价平均每亩60万元，而苏州为每亩15万元，宁波为每亩10万元。在同一层次竞争中，成本高意味着优势的丧失和吸纳投资能力的下降。
4.拼服务体系——上海不够完善。上海周边城市在加大引进外资力度的过程中十分重视服务体系的建设，并且已初见成效。比如苏州昆山已形成了“三大服务体系"，即外商投资审批时的一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务、企业开工投产后的经营性服务；并建立起沟通政府和外商之间的“三个渠道”，即市外商投资企业协会、台湾同胞投资企业协会、外资企业沙龙；还成立了为外资企业提供服务的“三个中心”，即外商服务受理中心、外商配套协作中心、外商投诉中心。
在这方面上海就显得力不从心。比如一个外商要投资上海的房地产业，仅所有的审批手续办妥，就要有100多个图章，外加无法事前确定的前期成本。投资者(除个别)在上海真正享受服务的要求要得到满足尚需时日。
上海受到以上制约的根本原因在于：(1)上海的经济增长方式未得到根本的改变，与长三角其他城市同处于由粗放向集约的过渡阶段；(2)长三角各城市政府任期目标的价值取向基本一致；(3)上海政府过多地支配资源和要素的配置，在相当程度上抑制了微观经济基础的重构和市场的发育，从而使整个经济的扩张缺乏内在动力和活力。
四、区域经济有限一体化条件下上海实现新一轮发展战略的优势
（www.fabiaoba.com），是一个专门从事期刊推广期刊发表、投稿辅导、发表期刊的网站。
本站提供如何投稿辅导、发表期刊，寻求论文刊登合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级论文刊登/国家级论文刊登/
CSSCI核心/医学投稿辅导/职称投稿辅导。
投稿邮箱：fabiaoba365@126.com
在线咨询：
275774677、
1003180928
在线咨询：
610071587、
1003160816
联系电话：13775259981
