加强房物拆迁档案收集管理工作(2)

　　拆迁档案区别于其他门类的档案，具有内容复杂、易变，利用群体相对稳定的特点。 

　　（1）内容的复杂性。拆迁改造本身是个较为复杂的工程，涉及部门多、任务重、工期长，包括从调查摸底、测算计划、动迁审批，至拆迁、安置、施工等多个阶段，而且各个阶段内部又会有很多划分，随之产生的档案在内容上也必然会体现复杂性的特点。 

　　（2）内容的易变性。不同时期、不同阶段、不同地区国家的拆迁政策不同，房地产企业拆迁档案在内容上也会有所变化。随着拆迁政策的变化，拆迁档案也会随之而变。 

　　（3）利用群体的相对稳定性。房地产拆迁档案所具有的特殊的依据和凭证作用，决定了拆迁档案利用群体的相对固定性、稳定性，即拆迁人、被拆迁人和法律纠纷解决部门。 

　　1 拆迁档案的收集工作存在的问题 

　　（1）拆迁单位领导和工作人员的档案意识比较薄弱。领导重视不够，在拆迁工作中重施工、赶工期，轻视拆迁档案资料的收集和整理工作，没有将拆迁档案工作纳入企业管理中，严重影响了拆迁档案的收集工作。 

　　（2）拆迁任务重，涉及的拆迁单位或部门多，拆迁人员流动大。有些是单位岗位调整后转岗到该岗位，拆迁人员专业水平较低，综合素质不高。有的工作人员缺乏责任心，对拆迁资料审核不严格，导致原始记录不完备，不能真实反映拆迁工作的过程，给国家、企业和被拆迁人造成经济损失。 

　　（3）拆迁档案管理制度不健全。特别是在归档范围、归档时间上没有统一的依据和制度，拆迁资料散失在个人手中，造成档案人员的收集工作十分被动。拆迁人员为了赶工期和方便自己利用，将拆迁资料据为己有，没有配合档案人员及时归档，导致收集的拆迁档案存在不齐全、不完整的问题，最终导致企业档案资产的流失。 

　　2 加强拆迁档案的收集工作应采取的措施 

　　（1）加大对拆迁档案收集工作的宣传力度，形成收集工作重要性的认识，不断提高档案意识。档案部门要加强拆迁档案收集工作的宣传教育，使每一位拆迁工作人员都明白拆迁档案在企业管理中的重要意义和作用，养成自觉保管和及时移交拆迁档案的习惯，并将档案意识贯穿整个拆迁工作。加强对拆迁人员拆迁档案收集要求的培训工作，明确在拆迁工作中拆迁档案的收集范围，保证归档文件材料质量的有效性。 

　　（2）建立健全拆迁档案管理体系，明确拆迁档案职责。①明确各拆迁单位拆迁档案主管部门及主管领导，配置拆迁档案人员及拆迁业务人员。在拆迁单位形成一个领导分管、专职档案员和拆迁部门兼职档案员“三到位”的管理模式。其中，档案人员负责督促业务人员，将其分散在各拆迁工作人员手中的拆迁档案收集齐全完整，按拆迁档案的形成规律整理、编目后向档案人员移交归档。通过清晰的档案管理体系和合理的职责分工，保证拆迁档案收集的齐全、完整、准确；②加强收集拆迁档案的前期准备工作，为档案的收集工作奠定基础。拆迁档案内容复杂、分散，收集难度大，但是拆迁档案的收集质量直接涉及到拆迁人与被拆迁人的切身利益，也就是国家、企业和老百姓的利益。这就要求档案部门提前介入，从拆迁工作一开始就主动介入，进行项目跟踪，加强对拆迁档案的收集工作；③制订拆迁档案的收集制度，明确拆迁档案的收集范围。正确划定拆迁档案的收集范围，是拆迁档案工作的环节，也是拆迁档案收集工作的依据。为此，档案部门会同拆迁部门共同确定拆迁档案的收集范围、归档时间、归档要求等，特别是归档范围的制订，保证收集工作的质量和拆迁档案的质量，同时也决定拆迁档案的利用效果。近年来，涉及拆迁的行政诉讼案件越来越多，为了使拆迁行政案件的审判体现公正、公平的价值，体现保护拆迁人和被拆迁人的合法权益，收集齐全、完整、准确的拆迁档案尤为重要。 

　　（3）档案工作考核与绩效考核相结合，保证拆迁档案收集工作的顺利进行。会同相关部门将拆迁档案的收集工作与年终考核挂钩，用考核评优等管理手段来保证拆迁档案工作的顺利进行。