和谐社区管理模式选择的实证研究(2)

　　二、昆山社区管理模式的问题

　　1、民生问题是社区建设的重点。

　　民生问题，首先要解决与民众生存相关的吃穿住行、养老就医、子女教育等基本问题，体现在就业、教育、医疗、住房、社会保障问题，进而解决与个人发展和社会交往相关的精神和文化需要，如社交需求、尊重需求、自我实现需求等。通过调查发现，昆山平巷社区存在着群众诉求信息反馈时效性不够、效率有待进一步提高的问题，尤其涉及社区安全的问题，更是关注的焦点。由于外来人口聚集、治安问题成为关注焦点。问卷调查反馈68%的社区人员期待党委政府对社区群众反映的问题能够及时、透明的答复。例如：社区发生入室偷盗案件，在社区中的传播速度非常快，有时形成恐慌。但破案结果，却迟迟在社区看不到公告。

　　2、社区社会组织能力较弱。

　　通过调查发现，社区群众参与社区公益活动的意愿强烈，但社区社会组织发展能力较弱，参与政府购买服务能力欠缺，无法有效促进社区的和谐、稳定。我国的民间社会组织的数量一直处于快速增长阶段，但是处于发展初级阶段，组织力量不够强大，无法为社区治理提供其价值。究其原因：首先社会组织社会动员能力较弱，企事业单位和公民举办社会组织，或向社会组织捐赠时，对社会组织投入的热情不高。其次整合社会资源的能力不强，大多数社会组织在专业运作水平低，寻求政府、社区扶持的能力不强，最后社会服务管理绩效较低，社会服务创新不足，方式单一，层次不高。如果社会组织不能很好地利用社会资源，却有可能导致社会资源尤其是社会资本的流失。

　　3、社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重。

　　通过调查发现，社区服务的管理体制上，社区居委会大部分时间承担行政事务，社区居委会服务能力较弱，缺乏针对性、可持续、有效果的服务项目。社区居委会的功能还未能突破以行政事务为主，办理社区服务事务为辅的现状，在工作中对于上级的指示有较强的依赖性，自主性、自治性并未得到体现。一是社区服务做得极少或者空白，二是社区事务的民主决策与管理的效果并不明显，三是社区文体活动多，但是教育活动少。社区居委会过多的处理繁忙的行政和社会管理事务，从而淡化了居民群众对社区的认同感，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的只能。

　　4、社区工作人员技能有待提高，学习积极性不够。

　　很多工作人员不重视知识更新，靠经验办事，认为自己的工作水平、工作技能已经能够应对目前的工作，没有加强对社会管理创新知识的学习，缺乏学习的动力，就无法整体上提高社区人员的素质。社区居委会业务经费不足，包括了调动居民参与社区建设的活动经费较少、日常办公经费紧张，没有资金来源，工作经费得不到有效保障，无法为辖区居民提供基本的服务。社区工作人员普遍认为经费问题制约了一些基本服务，党建工作面临的主要问题也是关于经费的问题。

　　5、社区网站的作用并未充分发挥，工作人员与居民互动不足。

　　社区网站的宣传力度不够，社区居民信息互动平台单一，社区工作人员不能良好与居民进行沟通。通过调查发现，76%的居民认为所在社区没有社区网站，目前社区居民信息互动平台建立情况只有居民热线，信息反馈比较单一，限制了信息及时性。

　　6、社区党组织的自身建设薄弱，党建工作缺乏创新。

　　随着经济体制改革的深入，民营、私营企业以及各类各种混合经济组织大量产生，导致在社区党建工作中，离退休和流动党员大幅增多。通过调查显示，在新经济组织中，社区党组织对其党员情况难以了解，对其活动难以掌握，形成了党员教育的空白点，不便于管理。调查显示社区党组织建设与管理方法亟待创新，活动经费不足，党建工作的覆盖面还不够广。社区党组织生活在形式上缺乏创新，几乎都是学习文件、报告、传达上级讲话为主，很多党组织人员对学习的内容感到枯燥和厌烦。

　　三、对昆山社区管理模式的建议

　　1、加强对民生问题的关注，惠及社区居民。

　　建立信息及时反馈制度，公安、民政、司法、人社以及商业服务等信息资源，及时在社区信息平台上公布，在信息栏张贴公告。社区群众高度关注的问题，制度上设定在规定的时间内给与答复，即使没有完成，也要答复进度。例如片警就要负责辖区内所有群众关心的告破案件信息的传达，树立公安威望能力。信息的畅通，需要构建社区信息服务平台的三个通道，一是公益活动通道，社区信息服务平台，可以为企业、团体、个人参与社区公益事业提供支持，沟通社区的公益服务通道。二是企业服务通道，社区信息服务平台，可以为关爱社区建设的工商企业沟通与社区的通道，并为工商企业实施社区公益活动、品牌推广提供线上平台和线下支持。三是信息传播通道，社区信息服务平台，作为深入社区的网络媒体，将利用社区服务的渠道和社区资源，为进入社区服务的工商企业、教育培训、卫生保健做好辅助工作。

　　2、扶持社会组织的发展，创新社区制度。

　　第一重点对参与项目的社区工作人员，开展社区服务项目化管理的培训，引入参与式管理的理念，帮助社区认识到服务项目的必要性，调动起社区内部包括备案社会组织在内的更多资源。第二帮助登记注册难的机构与社区沟通，以共建的形式，依托社区平台申报项目。有必要对项目设计，特别是将实际想法转化为项目书的写作技巧进行培训。第三社区居委会要在组织群众开展文化活动，帮助群众文化团体解决实际问题等方面发挥积极作用，做好组织协调工作，调动各方力量关心和支持群众文化活动。 　　3、分离社区行政与服务职能。

　　继续开展昆山市社区“减负增能”专项工程，进一步理顺社区工作关系，优化社区工作运行机制，减轻社区行政服务压力，增强社区居民自治服务能力。一是不属于社区工作职责范围，但属于社区协助政府工作事项且确需延伸到社区的，实行“准入制”。二是精简社区台账，对社区台账进行简化、合并、撤销。三是社区综合考评工作由市社区建设指导委员会办公室委托各区镇依据全市统一的考评细则实施考核。四是严格加强社区党组织和居委会印章使用管理，尽可能减轻社区用印负担。五是做好对社区“减负增能”专项工程各项工作落实情况的监督。

　　4、建立有效联络制度，提升服务群众能力。

　　学习美国社区管理中的“官民协作”，积极把原来政府退休的党员、各民主党派人士等联络起来，利用他们的工作经验，教导社区工作人员；推动离退休党员开展志愿服务、鼓励离退休党员参与监督评估；积极开展读书会、交流会、文体娱乐等各种活动。在社区工作人员选任方面，实行公开聘任制度，把真正有意愿做社区服务的人员招聘进来，有效提升社区工作人员的素质和技能；在社区经费方面，政府需要“接地气”，给与社区专项资金，做实事民生工程；在社区人员培训方面，强化社区干部的培训，通过举办各种形式的培训班、多岗位交流锻炼，提升服务群众能力。

　　5、建立社区居民信息互动平台，便民服务。

　　加大对社区网站的宣传力度，扩宽和创新社区网站的内容，加强建立社区居民信息互动平台，便民服务，促进干部和居民互动、邻里互动。社区信息服务平台可以配合地方基层政权，实现社区网上民政救助、劳动社保、综合服务等事务，可以将民政、劳动、社保、计生、卫生、教育等政府部门17项“民生类”审批服务事项，通过网络链接，实现网上审批、同城办理，为企业群众提供高效便捷的政务服务。社区信息服务平台可以通过网上互动、交流，建立新型的邻里关系、邻里圈子，促进社区和谐互助。社区信息服务互动平台为社区儿童、青少年远程教育提供了学习的方便，为社区失业人员、下岗职工再就业提供了培训的方便，与有资质的培训机构合作，使得社区受教育者通过考试可以获得相关资质的证书，为就业或升学提供方便。

　　6、形成党的基层组织优势互补、互帮互助、共同进步的良好格局。

　　对于退休党员，引导离退休党员积极参与到创建活动中，利用他们的经验优势为创建活动出谋划策，充分发挥他们的时间优势和政治优势参与社会管理创新工作，帮助做好群众思想工作，参加社区建设，调解邻里纠纷。对于流动党员，利用网络技术对流动党员进行管理，在网络上构建一个流动党员活动的平台，在党组织和流动党员之间有一个能随时随地移动联系的桥梁，无论党员流动到哪里都能及时与组织联系，统一为流动党员建立网上档案、个人登录账号，记载流动党员个人最新情况。对于党组织经费，可以将社区基层党组织的活动经费、党员教育经费、活动场所等基础设施建设维护经费和其它党建工作保障经费纳入财政预算，每年按时足额下拨，将社区上缴党费全部返还，多方筹措资金，补充社区党建工作经费的不足，建立健全社区党组织经费稳定增长机制。