新形势下水利水电企业人事工作的探讨

　　摘 要：近年来，我国对事业单位进行了大规模的人事管理改革，重点是进行聘用制改革，其基本环节有科学设岗、公开招聘、签署聘用合同、做好聘后管理工作、做好富余人员分流工作等。本文对事业单位人事管理面临的问题及对策进行了探讨。

　　关键词：事业单位；人事管理；问题

　　我国的水利水电企业是一个重要的公共部门，长期以来，在计划经济体制下，实行与党政机关一样的干部人事制度。在改革开放的30多年中，随着市场化改革的推进和深化，社会各类组织都纷纷引入市场化的用人制度，传统的计划色彩渐渐褪去，但唯独在事业单位，传统的干部人事制度迟迟没有重大的变革，与社会的发展越来越不相适应。进入21世纪，这种状况终于被打破，一场全国范围的聘用制改革在事业单位拉开了序幕。

　　一、事业单位及其特点

　　事业单位“是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。按此规定所称事业单位，仅指国有事业单位即全民所有制事业单位。

　　事业单位是计划经济时代形成的、我国特有的社会组织类型。目前，事业单位是我国各类组织类型中仅次于企业单位的第二大类组织类型。从总体上看，事业单位具有非政府机关、非营利特征。与机关单位和企业单位相比，事业单位具有以下四个特点：第一，事业单位不代表国家行使行政权力，不具有行政职能（不包括法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位）。第二，事业单位通常以社会公益为主要发展取向，具有社会和经济双重属性，需兼顾社会和经济双重效益。第三，事业单位一般以脑力劳动者为主体，是人才知识密集程度较高的社会组织，其劳动成果一般是知识和精神产品。第四，事业单位门类繁多，情况复杂，既有社会公益性事业单位，又有经营开发性事业单位；既有全额拨款、差额拨款的事业单位，又有自收自支、企业化管理的事业单位。

　　二、水利水电企业人事管理面临的问题

　　（一）水利水电企业本身的复杂性。水利水电企业的改革相对滞后于国有企业和政府部门的改革，它们接收了大量的因前两类改革而分流出来的人员，而且，水利水电企业原来接收了大量的大学毕业生、转业军人等，这些都增加了改革的难度和成本。另外，我国水利水电企业的构成非常复杂，一些单位没有实现政事分开，无论是人事权还是财政权都掌握在政府主管部门手里，法人地位尚未确定，容易导致聘用制改革走形式，只简单签署聘用合同，而管理方式并没有发生实质性变化。

　　（二）观念问题。水利水电企业长期受国家财政保证，过惯了高枕无忧和养尊处优的日子，缺乏竞争意识和市场观念，对改革存在抵触情绪。

　　（三）晋升制度不合理。由于没有向社会公开招聘，因此，专业技术人才的晋升主要是内部晋升和循环，存在着论资排辈的现象。即使形式上存在职称评定的机制，但由于没有引入公开竞争机制，事实上在晋升过程中行政领导仍有很大的发言权，各个环节的评审专家的意见并非是决定性的。这种选拔任用机制的后果是使水利水电企业内部缺乏来自外界和市场的竞争压力，进而影响了专业技术人才钻研业务的动力，最终必然影响水利水电企业所提供的公共物品的质量，也使年轻有为的人才难以脱颖而出。

　　（四）配套政策和措施不足。如没有对原有的工资制度进行改革，平均主义色彩严重，不同职级之间拉不开距离，也没有报酬与绩效挂钩的机制，使薪酬制度缺乏激励作用；大量水利水电企业没有纳入社会保障体系，人事争议仲裁机制不健全，一些人事纠纷难以解决。

　　三、水利水电企业人事管理的对策与建议

　　（一）建立和推行聘用制度。实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益。通过聘用制度转换水利水电企业的用人机制，实现水利水电企业人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。加强聘后管理，通过建立和完善聘后管理，保证聘用制度的实际效果，调动各类人员的积极性，重点是完善考核制度，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据。

　　（二）建立符合水利水电企业性质和工作特点的岗位管理制度。遵循按需设岗、精简效能、结构合理、依法管理的原则，在界定职能、核定编制、裁减冗员的基础上，科学合理设置岗位，实行岗位管理。对专业技术岗位，坚持按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一，强化并完善专业技术职务聘任制度。对管理岗位，要建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列，推行职员制度。对工勤岗位，建立岗位等级规范，规范工勤人员“进、管、出”等环节的管理办法。

　　（三）建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。贯彻按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的分配原则，扩大水利水电企业内部分配自主权，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。全面深化分配制度改革，逐步建立符合各类水利水电企业特点、体现岗位绩效和以岗位绩效工资为主体，分级分类管理的水利水电企业薪酬制度。

　　（四）在人事监管上建立起宏观管理、政策监管和个案争议处理相结合的监管机制。加强对水利水电企业人事工作的监督，要保障单位和职工的合法权利，保证水利水电企业在国家法律、法规规定的范围内行使用人自主权；建立健全水利水电企业人事工作的宏观管理制度，对主要靠财政拨款的水利水电企业要建立健全工资调控体系，建立起人员总量、结构比例、收入分配的宏观调控体系；做好水利水电企业人事争议的处理工作，要积极开展人事仲裁工作，及时受理和仲裁人事争议案件，切实维护用人单位和职工双方的合法权益。

　　总之，经过多年的探索，我国水利水电企业人事管理取得了很大的成绩，改革的目标日益明确，改革的路径日益清晰。但是，由于各种各样的原因，从总体上看，我国水利水电企业人事管理的进程，与发展市场经济和构建社会主义和谐社会的要求还不适应，所以，必须加快改革的步伐，建立与社会主义市场经济体制一致的水利水电企业人事管理制度。