解析公共治理视角下的城市管理

　　摘 要：社会经济的发展推动城市发展的步伐逐渐加快。特别是大量的乡镇人口涌进城市中，使有限的城市空间变得更为拥挤而局促。为解决目前所面对的城市问题，加大城市刮泥力度，不仅要满足城市公共需求，而且还要促进城市健康可持续发展。处于市场经济条件下，将城市管理纳入到竞争管理机制中，注入公用治理理念，不仅可以解决目前城市中所存在的诸多方面的问题，而且还可以提高城市的综合效益。本论文着重研究公共治理视角下的城市管理。 

　　关键词：公共治理；制度创新；城市管理 

　　中图分类号：TU984.11+1 文献标识码：A 文章编号：2306-1499（2014）12- 

　　现代的城市以一个巨大的系统，其中的内容繁杂，不仅涵盖着城市公共设施，还有城市与人口的管理。论文答辩目前对城市的管理都是开放式的管理模式，面对城市内容的复杂性以及相互之间的必然联系，从城市利益的角度出发，就要强化城市宏观管理水平，以避免城市环境的“硬件”管理与“软件”管理的分离。解决城市问题，就要从源头上治理，要塑造以人为本的城市环境，就要从公共治理的视角，转变被动的公共环境管理状态，实施主动性的服务管理行为。 

　　1. “城市管理”以及“公共治理”的概念界定 

　　1.1 城市管理 

　　对于“城市管理”概念的界定，是从建设“包容性城市”的宣传中渗透出来的，主要是指公共事务的管理。城市中所涉及到的公共事务包括多个方面，那么在管理过程中，也要实施多种方法，由个人或者公私机构根据既定的城市发展策略规划执行。实施城市管理是一个持续化的管理过程，以解决各种利益充分，或者联合采取行动解决某项城市方案，其中所包括的内容可以是公民社会资本，也可以是正式的制度或者非正式的安排。 

　　1.2 公共治理 

　　自二十世纪90年代以来，国际社会所倡导的公共治理模式是在城市管理中公共治理理念的具体体现。公共治理是对公共事务的管理模式，治理主体除了国际组织和政府之外，社会组织和私人部门也可以参与到公共事务当中，所采取的方法是通常为协商、洽谈、谈判等等。可想而知，公共治理有别于传统的公共行政，相比较于政府对公共事务自上而下、发号施令的单一化管理，公共治理则不再依赖于政府的政治权威，而是采用了民主互动的方式对公共事务共同治理。作为一种新型的互动式的治理模式，公共治理主要强调的是多元化的管理主体，民主的管理方式，协作化的管理模式。 

　　2. 公共治理视角下的城市管理内涵 

　　从公共治理的视角审视城市管理，需要从公共治理模式的基本理念以及社会参与两个层面进行分析。 

　　2.1 城市管理中公共治理模式的基本理念 

　　从具体的城市管理而言，城市管理在履行管理责任的时候，要履行合法性、协作性以及效能性。 

　　首先，城市管理过程中要履行公共治理责任，承担责任的主体即为任何的行政主体，所采取的行政行为即为公共治理的基本逻辑。城市管理的责任性是建立城市管理的核心要求基础上的，主要是指参与公共治理的公众，以其主体的身份参与到城市管理公共的决策当中，同时还要对公众的权利予以尊重，并施以必要的保护。此外，城市公共管理信息系统属于是开放性系统，要确保其在城市管理各项信息传递的过程中能够有效输出，并及时接收反馈信息，以使做出决策的的过程中，公民充分享受到知情权。 

　　其次，在服务型社会中，城市管理要以服务公共利益为宗旨，政府在履行公共管理职责时，要对政府和社会秩序要自觉服从。公民对政府所履行的各项职责具有监督控制权。 

　　再次，城市管理要具有效能型，就要强化政府与公民、企业之间的协作关系。城市管理中，实施公共治理就是以合作的方式对公共事务实施共同管理，以达到公共利益的目标。政府部门由治理城市管理到指挥城市管理，与非政府组织建立起合作关系，与公民社会共同合作，实现城市管理社会化，以提高城市管理效能。城市管理协作化作为新型城市管理模式，其更注重城市管理的品质层面，改变了行政管理强调效能结果，以工作数量和时间成本做为工作质量的衡量指标。 

　　2.2 城市管理中的社会参与 

　　在公共治理模式中，公共治理结构是其中的核心内容，主要是根据决策目标设计政府内部组织结构，并对所涉及到的行政资源优化配置。在2008年政府机构改革以来，实施公共治理要重点强调两个基本要素：其一，为了确保政府运行机制更为协调，要求政府的决策权、执行权和监督权分开，以实现三权相互制约；其二，实施有效的城市管理要求社会广泛参与。决策权、执行权和监督权的严格分开，就意味着各自管理职能职能明确，避免由于管理职责界定不清而导致管理越位、缺位、失位、错位的现象出现。将社会性职能和公益性管理内容向社会性组织转移，完善市政管理的综合治理措施。这就意味着城市管理中，公共参与成为了城市治理的重要途径，但不仅仅是指个体参与，而是将政府下放的职能承接过来。通过有组织的职能转移，实现组织化方式的公共治理模式落实到位。 

　　3. 公共治理视角下的城市管理方法 

　　3.1 完善法律制度治理城市环境 

　　在公共治理视角下实施城市管理，就要对系列的管理制度和法律法规进行调整。将私营部门和社会公众所发挥的主体作用以法律的形式确定下来，以明确的法律条文予以引导，使政府组织与社会公众之间充分互动，发挥主体性作用，并履行各自的职能。在宽松和谐的制度条件下，多元主体共同参与到城市治理当中，借助良好的法律制度实现多个主体协同共治。 

　　3.2 实现监管分离，以强化部门之间的制约 

　　实施社会管理体制改革，一项重要的革新就是提高了部门之间管理的公正度和透明度。部门之间相互制约，并将政府治理逐渐向公共性的社会系统管理转移，实现社会服务化。在城市管理体制中，社会管理的监督权从中剥离出来，并兼并到城市管理监督指挥部门，形成新的城市运行监督机构。 

　　3.3 积极倡导公众参与共同治理城市 

　　在我国的城市发展进程中，以政府治理为主。虽然倡导公众共同参与城市治理，但是相比较于城市发展速度，则出现了明显的滞后性。数字化网络已经普及，可以运用网络平台建立社区组织和专家咨询栏目，与公众在虚拟的网络空间中正面沟通，听取意见。采取这种方式，可以了解到公共决策倾向以及社会各个阶层的价值导向，倾听公众对城市治理的意见以提高城市治理水平。 

　　4. 结语： 

　　综上所述，城市管理中出现效能低下的问题，主要是基于城市硬件设施管理与人口管理相分离所造成的。面对新一轮的城市改革，就要以新的视角实施城市管理。将公共治理纳入到城市管理体系中，从制度创新到管理创新，以将公共治理理念落实，促进城市健康稳定地发展。 

　　参考文献 

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