试论检察机关如何构建新型检律关系

　　摘要：十八届四中全会对对律师执业权利的保障提出明确要求，检察机关应主动着力构建良性、互动、和谐的检律关系，推进司法行为规范化发展。本文对我国司法环境下律师执业权利保障的困境及如何从司法实践的角度完善律师执业权利保障提出对策。

　　关键词：检察机关；检律关系；执业权利；保障

　　构建和谐的检律关系，是检察机关主动适应新修改的刑事诉讼法、主动规范司法行为、主动推进律师执业保障的有力举措。在司法实践中，探索构建和谐检律关系的有效途径，实现检察官与律师的良性互动，以共同维护社会公平正义则值得思考。

　　一、我国刑事诉讼中律师执业权利保障存在的困境

　　（1）部分检察机关工作人员重追诉职能发挥，轻辩护律师权利保障的思想根深蒂固，将与侦查机关的协调配合作为推进刑事诉讼工作顺利开展的抓手，却忽略与辩护律师的沟通与尊重。

　　（2）控辩对抗的诉讼模式，一些检察机关或检察机关办案人员存在策略对抗的做法，禁止会见辩护律师，更加不愿听取辩护人意见。

　　（3）在诉讼地位上的不平等，导致辩护律师在心理及能力上收到约束，平等对抗难以展开。检察机关代表国家指控犯罪的同时，承担着法律监督者的职责。监督权适于审判机关，同时也适于辩护人。在刑事诉讼控辩审的等腰三角形结构中，审判机关出于被监督者角色的考虑，较易倾向于听取控方意见，审批的公正性也就易被撼动。

　　（4）律师执业权利保障救济难。随着《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《律师法》及最高检《关于依法保障律师执业权利的规定》的相继修改、出台和实施，随着十八届四中全会第一次将律师队伍作为“法治工作队伍”重要组成部分理念的提出，随着从立法层面对律师执业权利加以保障的突出强调，律师在诉讼中的角色定位愈趋清晰。但是，在律师的调查取证权利及豁免权等方面仍存在救济难的问题，仍存在保障规定可操作性不强、缺乏执行保障等问题。

　　二、从检察机关司法实践的角度，试论如何构建新型检律关系

　　（1）推动理念转变，树立尊重协作意识，营造和谐检律工作氛围。一是引导检察机关干警树立法律职业共同体的理念，尊重律师职业尊严，从而确保公民能够享受高质量法律服务；二是树立协作意识，坚决杜绝检察机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”导致律师会见难、阅卷难、调查取证难等现象；三是强化检务公开理念，对案件办理进程及权利义务及时进行节点式告知，充分保障律师知情权。同时做到在监督别人的同时敢于接受律师依法介入诉讼活动进行监督，实现以公开促规范的效果。

　　（2）加强制度构建，夯实保障律师执业权利基础。律师的会见权、阅卷权、调查取证权、及申请变更强制措施、提出意见等权利的保障，归根到底要靠严格完善的制度规制来实现。检察机关应探索建立并完善新型检律关系制度规范，如《律师接待制度》、《关于构建与律师沟通交流机制的实施意见》、《全面听取律师意见工作办法》及《律师参与信访工作实施意见》等以制度确保优质接待、会见不设卡、意见被听取。

　　（3）紧抓制度落实，推进新型检律关系建设落到实处。一是案件管理办公室严格落实律师接待制度，通过明确接待工作职责及工作纪律、开展专职接待员培训，完善律师接待工作；二是在审查批捕及审查起诉阶段，案件管理部门要严格按照法律规定听取律师意见，确保律师权利必告知、律师意见必听取。借助新媒体优势，通过建立律师预约QQ群、微信群、案件信息公开网律师预约模块等网络平台构建起从预约、查询到发表律师意见的“一站式”管理格局，全面畅通听取律师意见、采纳合理建议渠道；三是控申部门要按照制度要求，逐步推进律师作为第三方参与信访工作的方式方法、工作流程、责任追究等方面的制度制定，充分发挥律师业务优势，引导其在突发事件、涉法涉诉信访上积极参与矛盾化解工作。

　　（4）完善硬件建设，优化律师接待环境。设置独立的律师接待室，配备电脑、打印机、复印机、扫描机、空调等设备，并由专人负责接待，方便律师阅卷印卷。同时，在律师接待室明显处放置征求意见薄，征求律师对案件管理工作的意见建议，进一步推进案件管理工作规范化发展。

　　（5）强化监督保障，筑起律师维权后盾。一是发挥检察机关纪检监察部门作用，对因沟通不畅等问题产生的检律矛盾，及时介入调解、及时督办处理，责成有关人员主动沟通、主动解释，并适时回访听取律师意见；二是健全律师投诉保障机制，由控申部门统一受理律师投诉，进行调查核实，提出纠正意见；三是充分发挥人大代表、政协委员民主监督作用，对代表、委员提出的在保障律师执业权利上存在的问题及意见建议，及时研究、及时整改、及时反馈。