三峡移民不稳定事件探究(2)
时间:2015-08-28 09:33
来源:发表吧
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农村实行承包制以后,农村基层组织处于瘫痪和软弱无力状态,治保组织名存实亡,农村社会管理出现真空,库区农村每一个镇才一个派出所,辖区范围广,警力不足,每万人才有警察1-2人,基层政府既要组织移民安置和城镇迁建,又要组织经济建设,其正常工作受到影响,社会控制力量相对减弱。
在市场经济条件下进行移民迁建,社会控制的难度加大。以往的水库移民是在计划经济体制下进行的,移民在统一的行政命令下,个人利益必须无条件服从国家利益,水库移民不稳定事件控制难度相对较小,三峡工程移民是在市场经济条件下进行的,人们的观念发生了很大的变化,权利意识和自我意识增强,由于涉及利益关系,很多人对国家政策缺乏认同感,向心力弱,社会控制的难度增加。
二、移民不稳定事件的特征
1.感染性。移民不稳定事件是移民特殊的互动方式,移民搬迁后生产、生活水平降低、生活贫困,淹没损失得不到合理的补偿,不正之风损害了移民的利益等相同的经历、相同的体验,易于使移民在情绪上产生共鸣,相互感染,当某些问题依靠政府或通过正常渠道无法解决或一时不能解决,某个地方发生移民不稳定事件,其他地方的移民很容易受到影响,极有可能积极参与,很快就会将沸腾的情绪推向高潮,发生大规模的移民不稳定事件。而且移民不稳定事件因为其要求具有某种程度的合理性,很容易赢得社会的同情,感染社会公众,得到社会上许多人的同情和支持。
2.参与不稳定事件的移民自我约束力弱,行为具有非理智性。一是参与移民聚集在人群中,没有明显的个人标志,个人感到淹没于人群之中,认为自己的行为不易为他人所知,参与的移民的行为就会表现出自由化,自我控制力便会大为减弱。二是责任分散,由于行动是以群体的方式出现的,参加者会产生法不责众的感觉,从自己的意识上将行为的责任转嫁给人群,使人们的自我约束能力大为下降。三是相互助长。参与移民集结在一起,情绪上相互感染,心理上相互支持,言行上相互鼓舞,会产生平时不敢想的想法,做平时不敢做的事情,认为群体力量大,误以为政府、法律、纪律都是苍白无力的。在社会约束力和本人自控力下降的情况下,参与者的道德水准会在文明的阶梯上下降好几倍。比独处时更易于凭一时心血来潮进行行动,以致于不择手段,不计后果,尽情地发泄内心的积怨和不满情绪。理性的丧失是移民不稳定事件中出现大量越轨行为和暴力行为的原因。以往移民不稳定事件中围攻政府、扰乱公共秩序甚至危害公共安全的事例就是明证。由于移民不稳定事件的非理智性特点,极易被极少数坏人或敌对势力所利用,带来社会动乱,具有强烈的社会震撼作用。
3.移民不稳定事件组织松散。其发生具有自发性,难以预料,参与移民意见较分散,难以形成领导核心。但是移民不稳定事件过程中也会产生一些组织者和领导者,一般由两类人担当,一是平时有威信、处事果断的人,如一些干部由于家庭成员是移民,涉及到家庭利益而成为移民不稳定事件的怂恿者和幕后策划者,个别在群众中有威信而又心怀不满的干部,还有农村中的较有威望的长者等。二是在不稳定事件中表现“最勇敢”的人。
三.预防移民不稳定事件发生的对策
1.采取多种形式,稳妥地做好农村移民的安置工作。农村移民安置是库区移民工作的重点和难点。安置好农村移民,不仅关系到整个移民工作能否顺利进行,还关系到库区的社会稳定。若处理不好,极易引发移民不稳定事件的发生。从库区的具体情况来看,没有哪种产业、行业具有安置大部分移民,使移民的生活有保障的条件,因此在移民的安置途径、形式上必须实事求是,不能搞“一刀切”,应该从具体情况出发,坚持因地制宜,多种方式安置移民。农村移民的安置,无论采用哪一种方式,客观上都存在一定的难度,这就要求政府部门高度重视农村移民工作,制定出切实可行的移民规划,作好各方面的准备工作和组织协调工作。为了避免移民不稳定事件的发生,必须坚持开发性移民方针,把高起点安置移民作为一项不可动摇的原则,不论采用哪一种方式安置移民,都要使移民在搬迁后生活水平达到或超过原有水平,只有这样,才能从根本上保证库区的稳定。
2.切实加强对移民资金的使用管理。一是要严格贯彻执行有关法律法规和各项规章制度,确保移民资金专款专用,不断提高移民资金的使用效益。二是要进一步加强监督检查。监察、审计、财政、银行等部门要继续加大对移民资金使用的监管力度,对审计和检查出的问题要严肃对待,限期整改。三是加大对重大案件的查办力度,严厉打击和清除腐败分子,严格按照有关规定提取和使用行政管理经费。通过上述途径,杜绝挪用挤占移民经费的现象发生。
3.提高库区干部的素质,确保移民工作的顺利进行。一是提高库区干部的政治素质,通过“三讲”教育,树立库区干部的全心全意为移民服务的公仆意识,转变部分干部的工作态度和工作作风,做到清正廉洁,一心为公,防止干部搞不正之风,出现违法失职行为,损害移民的利益。二是提高库区干部的工作能力。三峡库区移民问题归根到底是经济问题,只有库区经济发展了,才能使在库区安置的移民稳定。提高库区干部的工作能力,首先要把具有现代经济管理能力、观念新、政治素质好的人选拔到领导岗位上来,提高干部的组织管理能力和办事效率,以增强移民对政府的信任感,防止移民不稳定事件的发生。
4.必须实事求是核定淹没损失。确立公平合理的补偿标准,保证移民的损失得到及时和有效的补偿,以避免移民因补偿的原因对政府产生不满的情绪。
5.通过周全的安排,扎扎实实地做好一些具体工作,防止移民产生相对剥夺感。一是确保移民搬迁后的生活水平不致下降,除了要确保较好的搬迁安置条件外,库区政府要花大力气保证迁建时期的物价稳定,建立实施更多的“米袋子”、“菜篮子”工程,防止今后物价尤其是生活必需品价格的过度上涨,避免城镇移民因此产生不满情绪。同时政府应考虑建立养老保险、就业保险和生活救济等保障体系,防止移民搬迁后生活水平的下降。二是对三峡工程和移民搬迁应本着实事求是的原则进行宣传,既要宣传工程带来的机遇和有利影响,又要宣传移民搬迁存在的困难,以降低移民特别是青年移民过高的心理期望,增强心理承受力。
6.加强社会控制,预防移民不稳定事件的发生。一是应加强对移民的思想道德教育和法制教育,提高移民的思想觉悟、道德觉悟和遵纪守法的自觉性。二是库区应在现有条件下适当增加警力,强化司法队伍,扩充保安力量,建立移民不稳定事件的监测预警系统。三是加强对移民中权威人士力量的引导,充分发挥其所具有的道德协调力量,使其为库区的社会稳定服务。
注释:[1]《国务院办公厅关于三峡工程库区移民工作若干问题的通知》国发(1999)53号
[2]《吴邦国副总理在国务院三峡工程移民工作会议上的讲话》(1999年5月19日
