新时代党和政府反腐倡廉途径研究(2)

　　（二）进一步完善制度机制，让腐败者无机可乘
　　从低效、腐败到高效、廉洁，是一个制度变迁的过程。制度，作为一个社会的游戏规则，是在一定物质生产力基础上，人和组织相互博弈而形成的并约束人和组织的行为选择，调整相互利益关系的一般规划。坏的制度让好人无法做好事，最终变坏，好的制度让坏人没法做坏事，最终变好。习近平总书记强调，要把权力关进制度的笼子里，加强对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。制度问题更带有根本性，加强制度建设是反腐倡廉的治本之策。
　　1.深化干部人事制度改革，完善领导干部的任用制度。首先，要逐步减少委任制，扩大选任制和考任制，机关干部选拔要坚持公开、公平、公正的原则。反腐败的第一关就是人员任用。凡有条件实行直接选举和公开选拔考试的岗位，都应尽早推行，尤其在党内中层以下干部中，均可以试行考试和选举相结合的办法。健全领导干部考核测评机制，改变以往能进不能出、能上不能下的旧体制，在干部队伍中实现“优胜劣汰”。其次，要提高领导干部选拔任用的民主公开程度，只有保证权力来源于人民，领导干部才会对人民负责。除采取民主推荐、民主测评等形式增加透明度外，还要大力推行任前公示制和试用制;除考察工作实绩外，还要考察其社交圈和生活圈。最后，要加快建立用人失职责任追究制，一旦发现干部任用选拔过程中出现破坏民主公开、任人唯亲的现象，予以严惩不贷。
　　2.完善公务员财产申报法律制度。财产申报制度是指法定范围内的国家公务员依照法定的期限和方式向有关机关如实申报其财产状况及变化情况，并接受有关机关监督检查的法律制度。财产申报制度作为反腐败的一项重要举措在许多国家都已经建立起来，被证明是有效规范公务员行为的一项基本制度和国际惯例。目前，我国尚未建立完善的公务员财产申报制度。同时，需要配套的制度，如银行存款的完全实名制、完备的个人纳税制等，都没有建立。效仿发达国家建立完善的财产申报制度，并用法律给与保障，是反腐的当务之急。
　　3.加强民主集中制，完善人大和党内监督制度。首先，要真正执行好民主集中制。对领导人的监督主要是来自党委会本身，只有在党内形成民主团结、敢于批评与自我批评的风气，才可能对主要领导进行监督。尤其是党内高级干部，更要带头执行民主集中制。其次，要强化立法机关的监督职能。近年来，被立案审查的高级干部，几乎都不是立法机关及其常委会发现的，这说明立法机关不能够充分发挥其监督作用。这就要求继续改革以党代政的局面，使各级人民代表大会可以自由、充分的发挥其职能，实现立法与行政权的相互制约才是把权力关进制度的笼子里的最好途径。
　　4.实行依法行政，大力加强“政府采购制度”和“政府审批制度”的改革。具体来说，政府若要从制度上杜绝腐败滋生，首先要转变政府职能，特别是改革“政府审批制度”。随着社会主义市场经济体制的完善，政府要提高公共服务效率必须精简机构，减少审批项目和审批环节。其次，要改革“政府采购制度”。政府采购项目和经费必需通过人大审批，采用集中采购、公开招标的形式将竞争引入政府消费过程，可以提高透明度，树立清正廉洁的形象。
　　5.效仿高薪养廉制度和相应的公积金制度。较高的收入对避免公职人员通过贪污受贿来提高自己生活水平有一定意义，从2013年下半年，公务员的福利开始大幅度削减，三公经费也受到严格控制，但公务员的基本工资水平没有增长，也没有类似企业的年终奖，这导致部分领导干部铤而走险，也让一些基层普通公务员带着失望辞职。公积金制度同样如此，比较成功的典范如新加坡和中国香港特区，把公务员月收入的40%作为公积金，职务越高、工龄越长，公积金越优厚，退休后，这笔公积金足以保证其过着衣食无忧的生活，一旦发生贪污受贿行为，在刑事处罚的同时，公积金将被全部没收。
　　（三）进一步加大惩治力度，实现有腐必惩
　　首先，严格查处腐败违纪案件。加大对违法行为的惩处力度，对腐败行为要采取高压遏制。坚持依法办案，干脆果断，通过严肃查处腐败案件，让腐败分子在政治上身败名裂、经济上倾家荡产、心理上追悔莫及。其次，坚决查处损害群众利益的违纪问题。尤其围绕干部人事、行政审批、执法司法等重点领域和关键岗位的腐败行为，坚决从解决侵害群众利益、损害干群关系、危害单位风气的突出问题入手，有针对性地抓好清理整治，严肃查处插手干预基层事务、以权谋私、任人唯亲等腐败违纪行为，切实维护好广大群众的切身利益和合法权益。最后，注重发挥查办案件的综合效益。对于重大的经典案例要深入剖析研究，针对案例中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，举一反三，吸取教训，及时完善制度，堵塞管理漏洞。
　　（四）进一步强化群众监督，发挥网络反腐的舆论力量
　　近年来，广大群众对反腐败斗争的参与度越来越高，对反腐败斗争的前途越来越有信心。从已经查处的贪官来看，多数是被群众举报的，这也得力于互联网等媒介的发展，大部分腐败官员都是先在互联网上被群众举报。人民群众是反腐败的主体，为了维护自身合法权益也有反腐败的积极性。走群众路线，推进社会反腐，首先必须建立疏通机制，拓展群众反腐渠道;其次必须完善保护制度，确保举报人的人身安全。
　　随着公民参与意识的不断增强，以微博、博客、网络论坛等为平台的民间网络反腐日趋兴盛，推动着反腐成绩不断提升。近年来，网络反腐成绩斐然，从“表哥”杨达才、“房叔”蔡彬、到被“秒杀”的雷政富以及“被女主播实名举报性侵”的孙德江已成为网络反腐的标志性案例。然而，在网络反腐中也存在一些虚假信息以及诬陷、诽谤，以及因为信息失真而引发错误舆论和一些侵权现象。因此，在正确发挥网络反腐舆论力量的同时，我们也要对网络反腐进行规范化。首先，充分认识网络反腐的必要性，树立公民参与的合作意识。其次，积极引导网络反腐中的公民参与行为，培养具有良好参与素质、素养的参与主体。再次，加强网络反腐公民参与途径、方式的制度化和开放化建设，并建立快速反应机制。最后，进一步加强政府信息公开，提高政府公开透明程度。以此，来达到对党和政府反腐倡廉建设的最终目的。
　　参考文献
　　[1]宋为，佘廉.新时期我国腐败现象与网络反腐探讨[J].政治学研究，2011（2）.
　　[2]朱丽霞，王立兵.反腐倡廉制度文化建设初探[J].廉政文化研究，2012（3）.
　　[3]杜冶洲，任建明.我国网络反腐特点与趋势的实证研究[J].河南社会科学，2011（2）.
　　[4]李元.我国网络反腐中公民参与的完善[J].合肥学院学报（社会科学版），2010（7）.