户籍制度改革对农业转移人口社会保障的影响(2)

　　三、完善措施
　　1、根据人口结构变化合理统筹城乡卫生资源
　　一方面，卫生领域应针对城乡人口变化和大、中、小城市的人口制定相应的医疗卫生配套措施。在城市，提高当地医院尤其是儿科、青少年科的诊疗技术水平。在农村，应进一步想办法满足老年人对医疗卫生服务的需求。另一方面，根据意见精神，越来越多的农业转移人口及其他常住人口将被纳入社区卫生和计划生育服务体系，基本医疗服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变。所以要根据人口数量变化合理地提升社区卫生服务能力。在城市中，相关部门应加强对此的财政投入，根据当地常住人口数量合理规划社区卫生服务机构的数量；完善与大医院的双向转诊制度；通过制定高校对口人才引进和培养制度，吸引优秀毕业人才进入社区服务。
　　2、根据城镇疾病谱的变化制定相应预防措施
　　一方面要将疾病预防纳入本地卫生工作的重点，多向居民提供卫生知识信息，加强健康教育和宣传。同时应该加强对传染病、寄生虫病等危险因素的监测，积极采取有效措施加以预防。
　　3、尽快建立农村转移人口失业保险、最低生活保障和社会救助制度
　　我国农业转移人口存在了许多年，各项社会保障制度也缺位了许多年，想要一蹴而就不现实。因此，我们可以首先考虑解决目前最紧迫的农村转移人口在城市基本生存保障的问题，比如，被恶意欠薪、失业后身无分文，政府和社会如何及时施以援手的问题。因此，政府部门应该把制定相应的失业保险、社会救助办法提上日程，为处于特定情况下的农村转移人员提供基本的生存保障。
　　4、尽快建立完善的、由企业负责的农业转移人口工伤保险制度
　　工伤保险制度的确立主要涉及雇主的义务，保障项目不存在账户积累和保险关系接转的复杂问题，因此，建立起来相对比较简单。农村转移人口的工伤保险可以实行“现收现付”制，与现有的工伤保险制度一样，差别费率和浮动费率相结合、费用由雇主承担的原则。因为各个省份的农业转移人口所从事的工种不同，因此，各地政府要根据本地的实际情况因地制宜地建立适合自己的农业转移人口工伤保险制度。
　　【注释】
　　[1]安徽省财政厅课题组.户籍制度改革与社会保障关系研究[J].经济研究参考，2011（58）.
　　[2]郑功成.中国社会保障30年[M].北京：人民出版社，2008.
　　【参考文献】
　　[1]李唐宁，赵婧.户籍改革要啃教育住房“硬骨头”[A].经济参考报，2014（8）.
　　[2]耿进昂.我国农村转移人口市民化社会保障分析[J].研究探讨，2014（9）.